РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А., 

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Аттика-АН» - Л.Л.Е на постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 10 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аттика-АН»,

установил:

постановлением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 10 июля 2024 года общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Аттика-АН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Аттика-АН» по эксплуатации опасного производственного объекта площадки установки по переработке нефти №№ класс опасности, расположенной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей ООО «Аттика-АН», сроком на 45 суток.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, защитник ООО «Аттика-АН» просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на нарушение должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Аттика-АН» Ляховицкий Л.Е. поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Проверив законность и обоснованность постановление судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона, а также здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Из материалов дела следует, что - по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО): Площадка установки по переработке нефти №№ класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежащая ООО «Аттика-АН», а именно:

1. Без внесения, установленным порядком, изменений в проектную документацию «Установка по переработке нефти с паровым испарителем производительностью 0.5 м/час (3.84 тысяч тонн в год) для производственной базы 

<

адрес>» Шифр 14-05-ТХ «Технологическая часть» завершенного объекта капитального строительства (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19 марта 2007 года № 1/09-27), допущено изменение технологического процесса, а именно: исходное сырье (нефть) поступает с товарно-сырьевой базы не в змеевик трубной печи, а в ректификационную колонну К-3; углеводородные газы (метан, этан, пропан и бутан, растворенные в нефти) не направляются на сжигание в топку печи; исключена из текущего технологического режима подача водяного пара для отпарки от жидкого остатка (мазута) легких углеводородов, что нарушает пункты 2, 4 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

2. На ОПО отсутствует система сжигания обезвреживания сбросов горючих паров и газов методом сжигания (факельные системы) и (или) система стравливания газов на свечу рассеивания с относительной плотностью газа по воздуху до 0.8, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

3. Выполнена замена 8 насосных агрегатов моноблочного и одноступенчатого типа на электронасосы с двойным торцевым уплотнением без разработки в установленном порядке документации на техническое перевооружение (протокол первичных испытаний от 29.03.2023 № 1 системы управления и ПАЗ), что нарушает пункты 1, 2 статьи 8 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

4. Нарушены требования промышленной безопасности в части соблюдения условий эксплуатации прописанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, а именно: не проведено, при перерыве в работе более 12 месяцев, внеочередное техническое освидетельствование колонн ректификационных К-2 (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-64595-2022), К-1 (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-64596-2022), К-3 (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-64594-2022); не проведено полное техническое освидетельствование специализированной организацией до 16 октября 2022 года теплообменных аппаратов Т-1, Т-2, Т-3 (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-19130-2020); не проведено полное техническое освидетельствование специализированной организацией до 30 октября 2022 года теплообменного аппарата Т-4 (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-22640-2020); не проведена очередная ревизия печи для подогрева нефти П-1 специализированной организацией до 30 октября 2021 года (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-21914-2020); не проведено полное техническое освидетельствование рефлюксной емкости Е-2/РЕ-1 специализированной организацией до 20 октября 2022 года (рег. заключения ЭПБ № 51-ТУ-21910-2020), что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 394, 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

5. Допущена прокладка технологических трубопроводов с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует возможность проведения видов работ по контролю, термической обработке сварных швов, испытанию, диагностированию; не обеспечена защита технологических трубопроводов от коррозии, атмосферного и статического электричества; не обеспечен безопасный доступ для проведения периодических мероприятий (осмотр, диагностирование, обслуживание) на всей протяженности технологического трубопровода; нарушены требования к расстоянию между осями смежных технологических трубопроводов и от технологических трубопроводов до строительных конструкций как по горизонтали, так и по вертикали; не соблюдаться установленные проектом расстояния от поверхности земли до низа трубы (теплоизоляции) для технологических трубопроводов, проложенных на низких опорах, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 27, 34, 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утв. приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444.

6. Нарушены требования промышленной безопасности в части безопасности обслуживающего персонала, а именно: нарушена наружная теплоизоляция технологических аппаратов; не организован восстановительный ремонт тепловой изоляции технологических аппаратов, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 171, 346, 347 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

7. Допущены нарушения требования промышленной безопасности в части содержания электронасосов заводские №№ 27092, 27093, 27094 отсутствует бачок затворной жидкости, нет датчика ПАЗ, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 48, 189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

8. Допущены нарушения требования промышленной безопасности в части обеспечения безопасного уровня эксплуатации электронасосов заводские №№ 27092, 27093, 27094, 24087, 23899, 23901, 23900, 23902 отсутствуют заземления вводных устройств электроприводов, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 297 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

9. Допущены нарушения требования промышленной безопасности в части обеспечения функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиям, а именно: на сигнализаторах уровня отсутствует заземление; не закрыты стопора блокирующие крышки приборов, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 287 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

10. Допущены нарушения требования промышленной безопасности в части обеспечения герметичности систем, а именно: отсутствует полный крепеж элементов сбросного трубопровода предохранительного клапана; отсутствуют заглушки на фланцевых соединениях запорной арматуры ректификационных колон, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

11. Допущены нарушения требования промышленной безопасности в части заземления металлических воздуховодов (приточных систем), а именно: отсутствует заземление приточной системы к форсунке Р-200М печи П-1 согласно требованиям нормативно-технических документов по устройству электроустановок, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 323 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

12. Не обеспечивается безопасное функционирование опасного производственного объекта, а именно: не представляется возможным проверить работоспособность дистанционного включения из операторного электроосвещения наружной технологической установки, при проведении осмотра по требованию не продемонстрирована работоспособность, электроосвещение наружных технологических установок не имеет дистанционного включения из операторной, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункт 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

13. В ходе проверки зафиксированы признаки наличия ведения сварочных работ (электроды, не подверженные коррозии, сварные швы и примыкающая околошовная зона без нанесения защитного покрытия) при отсутствие технической возможности подключения сварочных аппаратов через коммутационные ящики (шкафы), что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункт 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

14. Отсутствует перечень технологических трубопроводов и другая технологическая документация, а также паспорта на технологические трубопроводы, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункты 11, 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утв. приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444.

15. Не предусмотрены меры по выводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварий в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Площадка установки по переработке нефти» рег. № А51-05059-0001 от 2022 года, утвержденном генеральным директором ООО «Аттика-АН» А.К. Р, что нарушает пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 343 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

16. Эксплуатирующей организацией не разработана, с учетом требований промышленной безопасности, инструкция, определяющая порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений оборудования, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункт 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

17. В технологическом регламенте не содержится информация об оснащении колонны ректификации горючих жидкостей К-1, К-2, К-3 средствам автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, температуры поступающих на разделение продукта и флегмы, а также средствами сигнализации о перепаде давления между нижней и верхней частями колонны, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 73 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

18. В технологическом регламенте не содержится информация об оборудовании нагревательной трубчатой печи поз. П-1: предохранительными запорными клапанами или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

19. В технологическом регламенте не содержится информация об обеспечении противоаварийной автоматической защиты топочного пространства нагревательной трубчатой печи П-1: системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара; блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электро- (пневмо-) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики; средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство; средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи, а при компоновке печных агрегатов с котлами-утилизаторами - системами по переводу на работу агрегатов без дымососов; средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующемся изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

20. В технологическом регламенте не содержится информация об обеспечении противоаварийной автоматической защиты нагреваемых элементов (змеевиков): аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков; средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

21. В Технологическом регламенте на производство продукции на площадке установки по переработки нефти; базы товарно-сырьевая в 

<

адрес>, утвержденном директором ООО «Аттика-АН» А.К. Р в 2020 году наряду с уставками защиты по опасным параметрам не указаны границы критических значений параметров, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 9, 242 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

22. Эксплуатирующей организацией не представлено в территориальное управление Ростехнадзора информация о постановке на учет оборудования, работающее под избыточным давлением, а именно: колонны ректификации горючих жидкостей К-1, К-2, К-3 (давление насыщенных паров, указанное в ЗЭПБ), что нарушает пункт 1 статьи 9 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

23. Не вывешена табличка/ не нанесена надпись с указанием необходимой информации на колоннах ректификации горючих жидкостей К-1, К-2, К-3, что нарушает пункт 1 статьи 9 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536.

24. Эксплуатирующей организацией не соблюдаются требования по обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, а именно: установленные Положением о проведении технического расследования причин инцидентов на ОПО ОО «Аттика-АН», утвержденные от 25 ноября 2019 года директором ООО «Аттика- АН» требования в том чисте по действиям работников в случае инцидента на ОПО имеют ссылки на утратившие силу документы (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 19 августа 2011 года № 480), что нарушает пункт 1статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168. 

25. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». В представленных сведениях отсутствует информация: об установленных электронасосах с двойным торцевым уплотнением (8 ед.); не указан признак опасности 2.2 на колоннах ректификационных горючих жидкостей К-1, К-2, К-3, что нарушает ст. 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт 1 пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в, утвержденные, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471.

26. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте, а именно: на момент проверки датчики загазованности были отключены, осуществляется эксплуатация с отключенными системами контроля, управления и ПАЗ, связи и оповещения, что нарушает статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 253, 288 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

27. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте, а именно: отсутствует поверка и/или калибровка средств измерений, входящих в систему контроля, управления и ПАЗ: СППК зав. № 2074; СППК зав. № 2076; СППК зав. № 2078; газоанализатор рег. № 37369-08, что нарушает статью 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

28. Не обеспечено выполнение требований к системам связи и оповещению производств на опасном производственном объекте, а именно: отсутствуют системы двусторонней громкоговорящей связи и телефонной связи, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 283 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15 декабря 2020 года № 533.

29. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте, а именно: отсутствуют приборы контроля за уровнем вибрации насосных агрегатов, что нарушает ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 192 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

30. Отсутствуют паспорта на технические устройства – колонны ректификационные горючих жидкостей К-1, К-2, К-3, находящиеся на опасном производственном объекте, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

31. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технологических трубопроводов на опасном производственном объекте, а именно: технологические трубопроводы, проходящие через стены, где находятся теплообменники, не заключены в специальные гильзы или футляры, что нарушает статью 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444.

32. Не обеспечено безопасное проведение обслуживания технологического оборудования - ректификационных колонн К1, К2, К3, находящихся на опасном производственном объекте, а именно: допускается складирование посторонних предметов, что нарушает ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

33. Не обеспечивается безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: в насосной частично не работает освещение, что нарушает ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 297 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

34. Нарушена тепловая изоляция технологических трубопроводов, транспортирующих опасные вещества на опасном производственном объекте, что нарушает статью 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

35. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: имеются локальные коррозионные повреждения защитного покрытия технологических трубопроводов, технических устройств, что нарушает ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

36. Не аттестован в области промышленной безопасности Б.1.11, Б.8.3 главный инженер ООО «Аттика-АН» А А.С., что нарушает пункт 1 статьи 9, статья 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

37. Отсутствуют инструкции о проведении огневых, газоопасных и ремонтных работ на опасном производственном объекте, что нарушает пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 309 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533.

38. Не разработан, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой, с которой заключен договор на обслуживание, и не утвержден Перечень газоопасных работ на опасном производственном объекте, что нарушает пункт 1 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Факт совершения ООО «Аттика-АН» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении № Р-301-390-РШ/1128-42-Ю от 5 июня 2024 года; актом проверки ООО «Аттика-АН» № 13-06-24-021-В/А от 5 июня 2024года; протоколом осмотра территории от 4 июня 2024 года.

Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, являются достаточными и допустимыми для выводов о том, что ООО «Аттика-АН» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности.

При этом доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Аттика-АН» реальной возможности соблюдать требования обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Аттика-АН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ООО «Аттика-АН» в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения ООО «Аттика-АН», при отсутствии обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, учитывая, что выявленные нарушения хотя и не повлекли причинение вреда жизни и здоровью людей, состоянию или качеству окружающей среды, но создают непосредственную угрозу причинения такого вреда. 

Судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Аттика-АН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для изменения наказания в виде приостановления деятельности, назначенного постановлением судьи районного суда, на административный штраф, не имеется, поскольку общественная опасность данного вида правонарушения, представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Площадка установки по переработке нефти № А5105059-0001, принадлежащая и эксплуатируемая ООО «Аттика-АН» относится к III классу опасности. 

Как следует из абзаца 7 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Вместе с тем отсутствие приведенных мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье не может являться основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (ответ на вопрос 7 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 года, от 4 марта 2009 года).

Довод жалобы о том, что должностным лицом в определении о передаче дела судье отсутствует решение о передаче дела на рассмотрение судьи, а содержится решение о привлечении юридического лица к административной ответственности является несостоятельным ввиду того, что в мотивировочной части определения должностным лицом сообщается о необходимости применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку установленные нарушения требований промышленной безопасности влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, и назначение менее строго наказания не сможет обеспечить цели административного наказания, при этом своим определением административного наказания не выносит.

Таким образом, предусмотренные КоАП РФ требования при направлении дела на рассмотрение в суд были соблюдены.

Довод жалобы об отсутствии сведений об участии в осмотре понятых либо применении видеозаписи в нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ опровергается ввиду следующего.

В ходе выездной проверки, проводимой в соответствии проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерацией от 30 июня 2021 года № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» может быть совершено такое контрольное (надзорное) действие, как осмотр, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (часть 1 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункт 17 Постановлением Правительства Российской Федерацией от 30 июня 2021 года № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»).

Согласно частям 2, 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, в связи с несоблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ составленный протокол осмотра не может быть признан недопустимым доказательством.

Довод жалобы об отсутствии оснований для проведения проверки опровергается ввиду следующего.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, к которым в числе прочих отнесено согласно ее пункту 1 наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Данные сведения контрольный (надзорный) орган получает, в частности, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Положениями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов дела, решение о проведении выездной внеплановой проверки содержит отметку о согласовании с органами прокуратуры, директор ООО «Аттика-АН» был ознакомлен с указанным решением и в случае несогласия имел право обжаловать его в соответствии со статьей 40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Также вопреки доводам жалобы имеются основания для применения административного наказания в виде приостановления деятельности, назначенного постановлением судьи районного суда, поскольку общественная опасность данного вида правонарушения, представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступления аварии или техногенной катастрофы, могут повлечь причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судом районного суда не допущено. 

При таком положении оснований к отмене или изменению оспариваемого постановления не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 10 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аттика-АН» - без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев