Дело №а-208/2024 (2а-1693/2023)

УИД: 23RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 8 февраля 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Кузнецова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица – некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения жилищного законодательства.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки по обращению ФИО3 в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район выявлены нарушения жилищного законодательства в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район расположен 1 многоквартирный дом, призванный постановлением администрации МО Приморско-Ахтарский район от 25.01.2023 № 86 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, аварийным и подлежащим реконструкции», аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы». Многоквартирный дом (далее – МКД) № 10 по ул. Заводская, п. Октябрьский, Приморско-Ахтарского района, признанный аварийным после 1 января 2017 года, не может быть включен в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией муниципального образования мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не принято. Кроме того, администрацией каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разрабатывалось и не утверждалось; не принимался нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан аварийного МКД, не установлен срок для переселения граждан из аварийного жилья. Не определение сроков переселения из аварийного жилья противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье. Прокуратурой района 26 июня 2023 года № в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МКД № в адресную программу Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2019 года № 186, подразумевающая получение финансовой поддержки на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не включен. В связи с непринятием распоряжения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район «О дальнейшем использовании помещений в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>», требования к собственникам жилых помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств, не предъявлялись. Решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, а также жилые помещения, расположенные в доме, путем выкупа, для муниципальных нужд, не принимались. Муниципальная программа, направленная на переселение граждан из аварийного жилья, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район не принималась и не утверждалась в связи с отсутствием финансовых средств, необходимых для ее реализации. Нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан аварийного МКД, установления срока для переселения граждан из аварийного жилья, не принимался. Таким образом, администрацией муниципального образования каких-либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным, не принято, проект муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным не разработан. Данное положение свидетельствует о том, что администрация муниципального образования самоустранилась от выполнения требований действующего жилищного законодательства обязывающего принимать установленные законом меры по переселению граждан из аварийного жилья, разрушение аварийного дома может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также значительные материальные потери. Допуская бездействие в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилья, не соблюдаются интересы незащищенных категорий граждан, в том числе несовершеннолетних. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой прав и законных интересов ребенка-инвалида, в интересах которого обратилась в прокуратуру района многодетная мать ФИО3, а также неопределенного круга лиц, которые посещают граждан, проживающих в указанном МКД № 10 и передвигаются по улице Заводская, п. Октябрьского, персонифицировать которых не представляется возможным. Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным, изъятии жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным; обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район в срок до 1 февраля 2024 года: а) разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>; б) принять нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан из аварийного МКД, расположенного по адресу: Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, которым установить срок для переселения граждан из аварийного жилья; в) принять нормативный правовой акт, определяющий дальнейшее использование помещений в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, после принятия которого предъявить требования к собственникам жилых помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. заявленные административные исковые требования уточнил, и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным, изъятии жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным; обязать администрацию МО Приморско-Ахтарский район в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу: а) разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>; б) принять нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан из аварийного МКД, расположенного по адресу: Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, которым установить срок для переселения граждан из аварийного жилья; в) принять нормативный правовой акт, определяющий дальнейшее использование помещений в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, после принятия которого предъявить требования к собственникам жилых помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. 

Представитель административного ответчика – администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО1 уточненные административные исковые требования не признал, пояснил суду, что жилой дом по адресу: 

<

...>, представляет собой двухэтажное здание, 1993 года постройки, состоит из 8 квартир, которые находятся в собственности граждан. Постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 25 января 2023 года № 86 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, аварийным и подлежащим реконструкции», на основании заключения межведомственной комиссии от 14 ноября 2022 года № 6, акта межведомственной комиссии обследования помещения (многоквартирного дома) от 14 ноября 2022 года № 6, с учетом технического заключения от 8 июля 2022 года ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» отдела по Тимашевскому району вышеуказанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Представитель административного ответчика считает, что администрация не допустила бездействия, в результате которого могли бы быть нарушены права, свободы, законные интересы граждан, собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, ввиду отсутствия у органов местного самоуправления муниципального образования Приморско-Ахтарский район, публичных полномочий по переселению граждан из аварийного жилья, а также, что администрация является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 г. № 1638 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014-2043 годы. Решение о переносе периода проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось. Таким образом, подтверждена необходимость проведения капитального ремонта МКД (фасада на 2023-2027 годы, крыши на 2014-2018 годы, систем электро- и газоснабжения на 2014-2018 годы), что следует из постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 г. № 1638. Основанием для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...> (МКД № 10) аварийным и подлежащим реконструкции послужило постановление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 25 января 2023 года № 86 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, аварийным и подлежащим реконструкции», принятое на основании заключения межведомственной комиссии от 14 ноября 2022 года № 6, акта межведомственной комиссии обследования помещения (многоквартирного дома) от 14 ноября 2022 года № 6, с учетом технического заключения от 8 июля 2022 года ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» отдела по Тимашевскому району. Как следует из выводов акта обследования межведомственной комиссии и технического заключения – с целью предотвращения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан необходимо принять меры к замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций (армированный пояс) объекта капитального строительства, а так же усилить фундамент исследуемого многоквартирного дома. При этом, как следует из технического заключения физический износ многоквартирного дома попадает в диапазон 41-60%, что свидетельствует, что эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. Поскольку износ многоквартирного дома не превышает предельно допустимые нормы (61-80%) для признания этого строения непригодным для эксплуатации, поэтому данный объект (многоквартирный дом) не может быть признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Таким образом, как следует из указанных документов, имеется возможность восстановления эксплуатационных характеристик МКД № 10 при условии его реконструкции, что исключает необходимость переселения граждан. 17 июля 2023 года администрация направила в НКО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта» официальный запрос о возможности проведения капитального ремонта МКД, включая работы по замене и восстановлению несущих конструкций МКД, отнесенные законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции и финансирования указанных работ региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта. 28 июля 2023 года в администрацию поступил ответ, согласно которого на цели реконструкции МКД должны быть направлены средства, накопленные собственниками на счетах регионального оператора. При этом, как указывает фонд, должны быть выполнены мероприятия по актуализации данных в электронном паспорте в АСУ для исключения МКД из региональной программы. Администрацией, с целью выполнения условий, указанных в письме Фонда от 28 июля 2023 года и актуализации сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район, согласно пункта 3.2 Приказа министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 20 сентября 2017 г. № 295, были внесены сведения в автоматизированную систему управления, используемую Фондом сведения о МКД № 10, признанном аварийным и подлежащем реконструкции. На основании составленного Фондом проекта Перечня многоквартирных домов в новой редакции, Постановлением Губернатора Краснодарского края от 28 декабря 2023 года № 1194 в приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014-2043 годы были внесены изменения, согласно которых МКД № 10 был исключен из региональной программы. При этом, Фондом при формировании проекта Перечня не было учтено, что заключением специализированной организации, установлено, что эксплуатация конструктивных элементов МКД № 10 признана возможной при условии значительного капитального ремонта, МКД № 10 не признан подлежащим сносу в связи с чем оснований для его исключения из Перечня не имелось. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте НКО «Фонд капитального ремонта МКД» на специальном лицевом счете МКД аккумулированы средства в размере 130 750 рублей, что явно не достаточно для проведения реконструкции МКД. В связи с изложенным администрация считает, что исключение МКД из региональной программы в целях его реконструкции, противоречит интересам собственников квартир, и нарушает права собственников квартир МКД, ввиду недостаточности средств на лицевом счете МКД. Таким образом, единственным эффективным способом защиты прав собственников квартир в МКД № 10 является восстановление МКД № 10 в региональной программе, путем ее актуализации, с последующим капитальным ремонтом МКД № 10 в рамках региональной программы. Указанный в административном исковом заявлении МКД и расположенные в нем жилые помещения не относится к муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район. До настоящего времени капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, НКО «Фонд капитального ремонта МКД», не произведен. Согласно Уставу муниципального образования Приморско-Ахтарский район органы местного самоуправления муниципального образования Приморско-Ахтарский район не наделены полномочиями по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а так же проведение мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, проведение работ по реконструкции многоквартирных домов, не находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, а равно на принятие программ и иных нормативных правовых актов по указанным вопросам. В связи с указанными нормативными актами, вопросы не своевременного проведения капитального ремонта МКД не относятся к компетенции администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Согласно информационного письма Финансового управления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21 июля 2023 года № 252/02-23 в соответствии с приказом министерства финансов Краснодарского края от 26 октября 2022 года № 439 «Об утверждении перечня муниципальных образований Краснодарского края на 2023 год в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» муниципальное образование Приморско-Ахтарский район относится к группе муниципальных образований Краснодарского края, у которых доля дотаций в доходах местных бюджетов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 20 процентов. Таким образом, в соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2023 году муниципальное образование Приморско-Ахтарский район не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> аварийным и подлежащим сносу не признавался. В связи с чем, нормы ст. 32 ЖК РФ о выкупе органом местного самоуправления изымаемого жилого помещения применены быть не могут. Таким образом, единственным эффективным способом защиты прав собственников квартир в МКД № 10 является восстановление МКД № 10 в региональной программе, путем ее актуализации, с последующим капитальным ремонтом МКД № 10 в рамках региональной программы. Просил в административном иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – НКО «Фонд капитального ремонта МКД» – ФИО2 просил вынести решение на усмотрение суда.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки по обращению ФИО3 в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район выявлены нарушения жилищного законодательства в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. 

Пунктами 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года).

Судом установлено, что на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район расположен 1 многоквартирный дом, призванный постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 25 января 2023 года № 86 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, аварийным и подлежащим реконструкции», аварийным и подлежащим реконструкции. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2019 года № 186 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы». 

Многоквартирный дом (далее – МКД) № 10 по ул. Заводская в п. Октябрьском Приморско-Ахтарского района, признанный аварийным после 1 января 2017 года, не может быть включен в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. 

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (в данном случае – межведомственной комиссией администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. 

В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм жилищного законодательства, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не принято.

Кроме того, администрацией муниципального образования каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разрабатывалось и не утверждалось; не принимался нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан аварийного МКД, не установлен срок для переселения граждан из аварийного жилья. 

Суд приходит к выводу, что не определение сроков переселения из аварийного жилья противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 47, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье.

26 июня 2023 года прокуратурой Приморско-Ахтарского района в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление № главе администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МКД № 10 в адресную программу Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2019 года № 186, подразумевающая получение финансовой поддержки на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не включен. 

В связи с непринятием распоряжения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район «О дальнейшем использовании помещений в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>», требования к собственникам жилых помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств, не предъявлялись. 

Решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, а также жилые помещения, расположенные в доме, путем выкупа, для муниципальных нужд, не принимались.

Муниципальная программа, направленная на переселение граждан из аварийного жилья, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район не принималась и не утверждалась. 

Нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан аварийного МКД, установления срока для переселения граждан из аварийного жилья, не принимался. 

Таким образом, администрацией муниципального образования каких-либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным, не принято, проект муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным не разработан.

Из указанного следует вывод, что администрация муниципального образования не выполнила требования действующего жилищного законодательства, обязывающего принимать установленные законом меры по переселению граждан из аварийного жилья, разрушение аварийного дома может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также значительные материальные потери.

Допуская бездействие в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного жилья, администрацией муниципального образования не соблюдаются интересы незащищенных категорий граждан, в том числе несовершеннолетних. 

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой прав и законных интересов ребенка-инвалида, в интересах которого обратилась в прокуратуру района многодетная мать ФИО3, а также неопределенного круга лиц, которые посещают граждан, проживающих в указанном МКД № 10 и передвигаются по улице Заводская, п. Октябрьского, персонифицировать которых не представляется возможным.

Вместе с тем, суд не может принять во внимание доводы административного ответчика, так как они основаны на неверном толковании норм права. Суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования, выразилось в том, что администрация не изъяла жилые помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>; каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разрабатывалось и не утверждалось.

Региональная программа формируется на основе данных электронных паспортов многоквартирных домов, содержащихся в автоматизированной системе управления, которые подлежат уточнению и изменению в соответствии с Порядком актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, утвержденным приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства от 20.09.2017 № 295.

В разделе 3 Порядка № 295 установлено, что мероприятия в целях актуализации региональной программы, к числу которых относятся изменение, уточнение и (или) дополнение содержащихся в информационной системе сведений о многоквартирном доме, выполняются уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Критерием, исходя из которого определяется очередность проведения капитального ремонта многоквартирного дома, является степень потребности в проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Показатель степени потребности в капитальном ремонте многоквартирного дома, указанный в региональной программе, определяется в соответствии с приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 13 июня 2018 года № 217.

В соответствии с определенной степенью потребности устанавливаются плановые периоды проведения капитального ремонта конструктивных элементов многоквартирных домов, в рамках которых должен быть выполнен капитальный ремонт.

Конкретный срок проведения капитального ремонта в доме определяется в муниципальном краткосрочном плане реализации региональной программы, который в соответствии со ст. 23 Закона Краснодарского края № 273 5-КЗ утверждают органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, был включен в региональную программу капитального ремонта с плановым периодом проведения капитального ремонта с 2041 по 2043 годы по следующим видам работ: фасад, крыша, внутридомовые инженерные системы электроснабжения, холодного водоснабжения и газоснабжения.

На основании документов, предоставленных администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес регионального оператора, установлено, что указанный МКД признан аварийным в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 25 января 2023 года № 86.

В соответствии со ст. 20 Закона Краснодарского края № 2735-K3 в региональную программу не могут быть включены МКД, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Уполномоченным органом местного самоуправления в электронный паспорт внесены соответствующие изменения об аварийности дома.

При ежегодной актуализации региональной программы постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638 утверждено в новой редакции от 28 декабря 2023 года № 1194, и указанный МКД исключен.

Согласно действующему законодательству, а также Уставу регионального оператора, полномочия по внесению изменений в региональную программу, в том числе изменения сроков проведения капитального ремонта, на регионального оператора не возложены.

Относительно возможности проведения региональным оператором работ по замене и восстановлению несущих конструкций МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено следующее.

Состав работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, оказание и выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ утвержден приказом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 27 марта 2023 года № 149.

После проведения мероприятий, связанных с реконструкцией (замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, усиление фундамента) в соответствии с техническим заключением от 8 июля 2022 года, составленным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» отдел по Тимашевскому району, и приведением технического состояния несущих строительных конструкций дома в нормативную или работоспособную категорию, вышеуказанный МКД может быть включен в региональную программу.

В соответствии со ст. 17 Закона № 2735 и чч. 10, 11 ст. 32 ЖК РФ, средства, накопленные собственниками на счетах регионального оператора (фонд капитального ремонта дома) должны быть направлены на цели сноса или реконструкции указанного дома на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме о его сносе или реконструкции.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение муниципальной программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным, изъятии жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным. 

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить муниципальную программу, направленную на переселение граждан из аварийного жилья и проведении работ по реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>; 

- принять нормативный правовой акт, определяющий переселение граждан из аварийного МКД, расположенного по адресу: Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, которым установить срок для переселения граждан из аварийного жилья;

- принять нормативный правовой акт, определяющий дальнейшее использование помещений в многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ольгинское сельское поселение, 

<

...>, после принятия которого предъявить требования к собственникам жилых помещений в указанном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. 

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 13 февраля 2024 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова