Дело № 2а-840/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Бабарика О. В.

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.11.2024г. № ГУ исх. 16390/24, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м, и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть повторно заявление истца о предварительном согласовании земельного участка от 13.08.2024г. за № 04/2024/14611.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет, и обладает правом на первоочередное отведение земельного участка. 

При обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением от 13.08.2024г. за № 04/2024/14611, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка, ранее предоставленного третьему лицу на основании Решения Севастопольского городского Совета от 17.12.2008 года № 6134.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

От административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории граждан, обладающий внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 13.08.2024г. за № 04/2024/14611 административный истец обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.11.2024г. № ГУ исх. 16390/24, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м, со ссылкой на п.16 с.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливаю, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятстствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральным законами.

В результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка ранее преданного третьему лицу на лицу на основании Решения Севастопольского городского Совета от 17.12.2008 №6134.

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения. 

При рассмотрении заявления Департаментом нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2020 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных заявителем документов, а также сведениями, предоставленными ГКУ «Архив города Севастополя», указал, что земельный участок находится в собственности иного лица. 

Письмом от 25.09.2024 № 3590/з ГКУ «Архив города Севастополя» направило в суд архивные копии решения ХI сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 08.07.2008 № 4771 «О даче согласия гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Лабораторный» на передачу в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений в районе балки Лабораторная и на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка» и приложения к данному решению. 

Указанным решением ХI сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 08.07.2008 № 4771 обязано ОК «ЖСТИЗ «Лабораторный» в шестимесячный срок со дня принятия настоящего решения представить в городской Совет, разработанный и согласованный в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельного участка. В случае непредставления в городской Совет в течении шести месяцев согласованный в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельного участка настоящее распоряжение утрачивает силу. 

Решением Севастопольского городского Совета от 17.12.2008 года утвержден ОК «ЖСТИЗ» Лабораторный проект землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 17,9999 га, а также переданы гражданам – членам обслуживающего кооператива в собственность земельные участка общей площадью 14,7057 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственным построек и сооружений, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства, в подтверждение указанных в оспариваемом отказе обстоятельств, подтверждающих право собственности иного лица на спорный земельный участок. 

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории видно, что к смежным земельным участкам есть доступ с существующего проезда. 

Проектируемый земельный участок расположен вне границ проездов и улиц, а также не будет ограничивать доступ к смежным или соседним земельным участкам. 

Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением губернатора г. Севастополя №730-ПП от 29.12.2022г. испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2.2- индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства код 2.1, что соответствует испрашиваемому виду формируемого земельного участка. 

Судом было установлено, что в представленных Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя архивных документах отсутствуют сведения в виде землеустроительной документации о расположении на местности земельного участка, который полностью или частично накладывался бы на испрашиваемый земельный административным истцом земельный участок.

Поэтому доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-176,227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя от 15.11.2024г. № ГУ исх. 16390/24 в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка от 13.08.2024г. за № 04/2024/14611 и выдать результаты рассмотрения нарочно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незамедлительно со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 07.03.2025.

Председательствующий О. В. Бабарика