Дело № 12-458/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.06.2021 года о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. Глава Администрации города Ростова-на-Дону признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Глава Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству № 

<

данные изъяты> требований неимущественного характера о предоставлении во внеочередном порядке ФИО2 с составом семьи три человека: ФИО2, сын - ФИО3, дочь - ФИО4 жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, после вступления решения суда в законную силу все действия Администрации рода Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения суда.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Органом, ответственным и осуществляющим исполнение решения Ленинского районного суда Ростовской области, является Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. 

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, как отраслевым органом Администрации города в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с осуществлением мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.

По результатам электронного аукциона 

<

данные изъяты>, признанного ДД.ММ.ГГГГ состоявшимся, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения общей площадью 45,6 кв. м, состоящего из двух комнат, адресу: 

<

...>.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>

Согласно пп. 3 п. 8 раздела III контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с главой Администрации города ФИО1, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава Администрации города имеет право издавать стан явления Администрации города по вопросам местного значения, что и было сделано.

Согласно пункту 3.3 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - Положение), предоставление гражданам переданной становлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.6 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина.

В соответствии с п. 2.4.34 Устава МКУ «УЖКХ» Пролетарского района города Ростова-на-Дону заключение договоров социального найма является функцией МКУ «УЖКХ».

По информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону уведомление о необходимости явки для заключения договора социального найма направлено, однако ФИО2 до настоящего времени для заключения договора не явилась, в устной форме от заключения договора отказалась.

Требованием исполнительного документа является предоставление жилого помещения т договору социального найма, что и исполнено Администрацией города Ростова-на-Дону, решение о предоставлении жилого помещения принято ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

Изложенное свидетельствует о принятии должником в лице уполномоченного органа всех возможных и предусмотренных действующим законодательством мер, оправленных на исполнение решения суда.

На основании изложенного, заявитель просил обжалуемое постановление в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании стороны не присутствуют, извещены. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство 

<

данные изъяты> возбужденное ДД.ММ.ГГГГ г. на основании исполнительного листа серии 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданного Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону по делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 на состав семьи 3 человека жилое помещение по договору социального найма, площадью не меньше нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству 

<

данные изъяты> не исполнил решение суда, а именно ФИО2 на состав семьи 3 человека жилое помещение по договору социального найма, площадью не меньше нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Глава Администрации г. Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, совершал все необходимые действия для исполнения решения суда.

По результатам электронного аукциона 

<

данные изъяты>, признанного ДД.ММ.ГГГГ состоявшимся, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения общей площадью 45,6 кв. м, состоящего из двух комнат, адресу: 

<

...>.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>

Согласно пп. 3 п. 8 раздела III контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с главой Администрации города ФИО1, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава Администрации города имеет право издавать стан явления Администрации города по вопросам местного значения, что и было сделано.

Согласно пункту 3.3 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - Положение), предоставление гражданам переданной становлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.6 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина.

В соответствии с п. 2.4.34 Устава МКУ «УЖКХ» Пролетарского района города Ростова-на-Дону заключение договоров социального найма является функцией МКУ «УЖКХ».

По информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону уведомление о необходимости явки для заключения договора социального найма направлено, однако ФИО2 до настоящего времени для заключения договора не явилась, в устной форме от заключения договора отказалась.

Требованием исполнительного документа является предоставление жилого помещения т договору социального найма, что и исполнено Администрацией города Ростова-на-Дону, решение о предоставлении жилого помещения принято ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Главы Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Главы Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Евангелевская Л.В.