РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Джаннетовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению МВД России по г. Ростову-на-Дону об обязании включить в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что он, в соответствии с приказом ГУ МВД России по г. Ростову на Дону от 29.03.2017г. №133л/с был уволен с 03.04.2017 г. со службы в ОБОи КПиО Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Он проходил службу в органах внутренних дел с 06.03.2001 г по 03.04.2017 г. на разных должностях, в том числе: с 06.09.2001 по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с была изменена редакция приказа УМВД России по г. Ростову на Дону от 29.03.2017г. №л/с и данные периоды службы ГУ МВД России по Ростову-на-Дону ему засчитали в календарном исчислении, в связи с тем, что в соответствии с приказом МВД Росси от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнения обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" должности на которых он проходил службу в ОВД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанный перечень не входит.

Полагает, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468- 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. №684), а также Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 исчисление периода службы в календарном исчислении незаконным.

В оспариваемый период занимаемые им должности согласно приказа именовалась по штатному расписанию "милиционер отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону; милиционер охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону»

В период с 06.09.2001 по 29.10.2004 он производил конвоирование осужденных задержанных из ИВС в залы заседания районных судов и обратно по запросам следователей, осуществлял охрану подсудимых в процесса в зданиях суда, осуществлял конвоирование обвиняемых и подозреваемых на следственные действия, этапирования в СИЗО Ростовской области, то есть фактически он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления изолятора временного содержания.

В связи с принятием приказа МВД России от 09.04.2004 №640 «Об утверждении должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" приказ МВД от 30.12.1993 № 605 утратил силу.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, был указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Поэтому на основании ч.З, п. 1 ч.4, ч.5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» полагает, что действиями ответчиков нарушены его права, поскольку в настоящее время произведен расчет выслуги лет, по состоянию на 03.04.2017г. выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 08 месяцев 18 дней, в льготном исчислении - 23 года 10 месяцев 19 дней.

Условия и порядок назначения пенсий сотрудникам полиции определяются Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семей".

В соответствии с п.п. "а" ст. 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга которых на день увольнения со службы в органах внутренних дел составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (в ред. от 15.02.2011) утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно п.п. "г" п. 3 данного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за № 45420) и вступившим в законную силу па территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Между тем, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» должности занимаемые им предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Из содержания абз. 45 п.п. "г" п. 3 названного Постановления следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, П. 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИБС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИБС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода).

Поэтому сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При этом, он выполнял функциональные обязанности конвоя отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону согласно его должностной инструкции, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера и а названные должности предусмотрены вышеуказанным Перечнем, утвержденным как Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640, так и Приказом МВД России от 20.12.2016 №868.

Таким образом, поскольку он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных вышеуказанным как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, так и Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, поэтому все спорные периоды следует включить в выслугу истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

Ч.2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что ответчиком необоснованно был произведен расчет выслуги лет в спорный период в календарном исчислении, следовательно, у него имеется право на перерасчет назначенной ему 03.10.2017г. пенсии, поскольку исчисление периодов служб в льготном исчислении влияет на продолжительность службы (выслугу лет), и размер пенсии. 

На основании изложенного и с учетом уточненных требований просил суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по г. Ростову-на-Дону включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора - период службы в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 06.09.2001г. по 07.07.2003г., в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 07.07.2003г. по 29.10.2004г., произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения указанного периода, начиная с 03 апреля 2017 года. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования подержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика Управлению МВД России по г. Ростову-на-Дону по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца. 

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он проходил службу в отдельном батальоне конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону вместе с ФИО1 с 2001 г. и ему известно о том, что ФИО1 выполнял свои служебные обязанности в соответствии с должностными инструкциями, производил конвоирование осужденных задержанных из ИВС в залы заседания районных судов и обратно по запросам следователей, осуществлял охрану подсудимых в процесса в зданиях суда, осуществлял конвоирование обвиняемых и подозреваемых на следственные действия, этапирования в СИЗО Ростовской области, то есть фактически он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления изолятора временного содержания.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что он проходил службу в отдельном батальоне конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону вместе с ФИО1 с 2001 г. и ему известно о том, что ФИО1 выполнял свои служебные обязанности в соответствии с должностными инструкциями, производил конвоирование осужденных задержанных из ИВС в залы заседания районных судов и обратно по запросам следователей, осуществлял охрану подсудимых в процесса в зданиях суда, осуществлял конвоирование обвиняемых и подозреваемых на следственные действия, этапирования в СИЗО Ростовской области, то есть фактически он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления изолятора временного содержания. 

Выслушав лиц, стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и представителями ответчиков не опровергнуто, что ФИО1 в соответствии с приказом ГУ МВД России по г. Ростову на Дону от 29.03.2017г. №л/с был уволен с ДД.ММ.ГГГГ со службы в ОБОи КПиО Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на разных должностях, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №л/с была изменена редакция приказа УМВД России по г. Ростову на Дону от 29.03.2017г. №л/с и данные периоды службы ГУ МВД России по Ростову-на-Дону ему засчитали в календарном исчислении, при этом, должности, на которых ФИО1 проходил службу в ОВД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанный перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнения обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии не вошли.

Условия и порядок назначения пенсий сотрудникам полиции определяются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

В соответствии с п.п. "а" ст. 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга которых на день увольнения со службы в органах внутренних дел составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (в ред. от 15.02.2011) утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно п.п. "г" п. 3 данного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640 утвержден "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" (действовавшим до 07.02.2017) предусмотрена должность старшего конвоя (строка 17), милиционер (строка 18) милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за № 45420) и вступившим в законную силу па территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Отказывая ФИО1 в расчете выслуги лет в спорные периоды в льготном исчислении, ГУМВД России по Ростовской области считают, что данный перечень не включает в себя замещаемые ФИО1 период службы в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 06.09.2001г. по 07.07.2003г., в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 07.07.2003г. по 29.10.2004г.

Между тем, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» должности старшего конвоя, милиционер, милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строки 17, 18, 19) предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Из содержания абз.45 п.п. "г" п. 3 названного Постановления следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что ФИО1 выполнял функциональные обязанности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 06.09.2001г. по 07.07.2003г., в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 07.07.2003г. по 29.10.2004г. 

Анализ типовой должностной инструкции милиционера-конвоира БКС УВД г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, иная инструкция, в том числе именно на имя ФИО1 представлена не была ввиду ее отсутствия, что подтверждается письмом командира ОБОтКПиО Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО9 свидетельствует о том, что ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а занимаемая ФИО1 должность в спорный период предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным как Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, анализ представленной должностной инструкции милиционера-конвоира ОБКС УВД г. Ростова-на-Дону, то есть аналогичной должности, занимаемой ФИО1, позволяет прийти, учитывая отсутствие каких-либо опровергающих доводы истца доказательств в порядке ст.56,57 ГПК РФ к выводу о том, что ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера и милиционера-водителя, а названные должности предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным как Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, что так же подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО7и ФИО8 

Таким образом, поскольку ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных вышеуказанным как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640, так и Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, поэтому все спорные периоды следует включить в выслугу истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

Ч.2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-I предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что ответчиком необоснованно был произведен расчет выслуги лет в спорный период в календарном исчислении, следовательно, у истца имеется право на перерасчет назначенной ему пенсии, поскольку исчисление периодов служб в льготном исчислении влияет на продолжительность службы (выслугу лет), и размер пенсии.

При этом, суд считает, что обязанность по включении ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора - период службы в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 06.09.2001г. по 07.07.2003г., в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г, Ростова-на-Дону с 07.07.2003г. по 29.10.2004г. и производстве ему перерасчета пенсии по выслуге лет с учетом включения указанного периода, начиная с 03 апреля 2017 года будет лежать на ответчике ГУ МВД России по Ростовской области, поскольку указанный расчет выслуги лет и начисление пенсии производит структурное подразделение ГУ МВД России по Ростовской области. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора - период службы в должности милиционера отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону с 06.09.2001г. по 07.07.2003г., в должности милиционера охранно-конвойной службы 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г, Ростова-на-Дону с 07.07.2003г. по 29.10.2004г. и произвести перерасчет пенсии по выслуге лет ФИО1 с учетом включения указанного периода, начиная с 03 апреля 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2018 г.

Судья