Дело № 2а-248/2021

67RS0029-01-2021-000467-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Прокопенковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав в обоснование требований, что прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, об охране здоровья граждан. В ходе мониторинга Интернет-ресурсов выявлены сайты с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», на страницах которых размещена информация о продаже медицинских справок (медицинских документов) об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и (или) вызова врача на дом, без фактической сдачи соответствующего медицинского анализа, а также информация об их стоимости, порядке и способе получения. Вход на указанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к электронным ресурсам не требуется. Посещение данный сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Просит признать информацию, размещенную на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Молотков С.С. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Управление Роскомнадзора по Смоленской области), будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, в адресованном суду ходатайстве просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Десногорска Смоленской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, об охране здоровья граждан путем мониторинга сети «Интернет», в результате которой выявлены сайты с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», где в свободном доступе размещена информация о возможности покупки медицинских справок (медицинских документов) об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и (или) вызова врача на дом, без фактической сдачи соответствующего медицинского анализа, а также информация об их стоимости, порядке и способе получения. Вход на указанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к электронным ресурсам не требуется. Ознакомиться с содержанием Интернет-страниц может любой пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Смоленской области от 15.07.2021 № 3865-03/67 страницы сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw» на настоящий момент не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (далее – Реестр). Информация о собственниках указанных сайтов отсутствует.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Кроме того, ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает запрет на распространение информации о приобретении медицинских документов за денежное вознаграждение без прохождения гражданином осмотров соответствующих врачей-специалистов и сдачи необходимых анализов.

Выявленная в свободном доступе в сети Интернет на сайтах с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw» информация о возможности покупки медицинских справок (медицинских документов) об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и (или) вызова врача на дом, без фактической сдачи соответствующего медицинского анализа побуждает неопределенный круг лиц, приобретать подложные медицинские документы, что ставит под угрозу состояние здоровья других граждан.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайтов в сети «Интернет» и авторы размещенной на них информации, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. 

Доказательства, свидетельствующие об обратном, сторонами не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При этом, вход на указанные сайты является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием названных Интернет-ресурсов и скопировать информацию в электронном варианте может любой пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Десногорска, поскольку наличие в свободном доступе информации о о возможности покупки медицинских справок (медицинских документов) об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и (или) вызова врача на дом, без фактической сдачи соответствующего медицинского анализа нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования о признании информации, размещенной на страницах интернет-сайтов, запрещенной подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено - удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Решение в соответствии с положениями ст. 265.5 КАС РФ обратить к немедленному исполнению. 

Копию настоящего решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области для включения страниц Интернет-сайтов с URL-адресами «https://medicoom-spravky-fast.com», «https://spravka.pw/», «https://a1.msk-spravka.com/», «https://medspravka.pw» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 23.07.2021