Дело № 2а-316/2024 

Решение

 в окончательной форме 

принято 08 августа 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 25 июля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ждановская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа», в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для оснащения МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30.06.2025;

- обязать МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» в течение трех месяцев после выделения денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части обеспечения антитеррористической защищенности по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении.

Проверкой установлено, что МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению объекта указанными инженерно-техническими средствами и средствами защиты, не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 30.11.2022 в адрес МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Таким образом, МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа», собственником имущества которого является муниципальное образование Осташковский городской округ Тверской области в лице Администрации Осташковского городского округа Тверской области, нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Отсутствие финансирования со стороны Администрации Осташковского городского округа Тверской области делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по обеспечению антитеррористической защищенности.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 04.06.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен Отдел образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил установить иной срок для исполнения требований о выделении денежных средств – до 01.02.2026 и выполнения работ, указанных в административном иске, – до 01.06.2026, также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии в деле не заявил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от заведующей поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений на заявленные требования не поступило, явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В числе мер по предупреждению (профилактике) терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В подпункте «д» пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 30.11.2022 в МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием принять меры, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Из материалов дела следует, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии, и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» является Осташковский городской округ Тверской области.

Денежные средства на исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования его собственником не выделялись.

Предполагаемая стоимость выполнения работ, исходя из коммерческих предложений, составляет около 1350000 рублей.

Финансовое положение МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» на момент разрешения спора не позволяет самостоятельно выполнить работы, направленные на оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения. 

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области.

Также суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику Администрации Осташковского городского округа Тверской области срок для выделения денежных средств до 01.06.2025 и МБОУ «Ждановская основная общеобразовательная школа» срок по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев после выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Ждановская основная общеобразовательная школа», расположенным по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для оснащения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ждановская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 июня 2025 года.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ждановская основная общеобразовательная школа» в течение 6 (шести) месяцев после выделения денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Жданово, микрорайон, д. 5, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ждановская основная общеобразовательная школа» в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 08 августа 2024 года.

Судья Н.Н. Филиппова