Дело№12-13/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Увельский

Челябинской области 09 апреля 2019 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Семиной Я.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Агрофирма Ариант» - Акимовой Н.Ю., представителя Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Агрофирма Ариант» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 № 393-2018 от 31 октября 2018 года, которым ООО «Агрофирма Ариант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от 31 октября 2018 года № 393-2018 ООО «Агрофирма Ариант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование жалобы защитник ООО «Агрофирма Ариант» указала, что постановление № 393-2018 от 31 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности ООО «Агрофирма Ариант» вынесено неправомерно, считает, что оснований привлечения ООО «Агрофирма Ариант» не имеется в связи с отсутствием в действиях Общества вины и состава правонарушения, поскольку у ООО «Агрофирма Ариант» имеется вся необходимая документация по удалению и переработке навоза, которая также имеется у Росприроднадзора Челябинской области. Кроме того, считает, что «Агрофирма Ариант» не допустило нарушений ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ФЗ « Об отходах производства и потребления», так как обществом были размещены удобрения из свиного навоза на землях сельскохозяйственного значения, на которых общество выращивает зерно, и на данный земельный участок вносятся собственные органические удобрения. Согласно технологического регламента свиной навоз образуется в результате содержания животных и является продуктом их жизнедеятельности, то есть сырьем для получения продукции- удобрения органического из бесподстилочного свиного навоза. Земельный участок не является полигоном для размещения отходов, в связи с чем оформление документов как на объект размещения отходов не требует. Навоз свиной жидкий в соответствии с действующим законодательством не подлежит обязательной сертификации для установления его как удобрения органического. Технология образования, удаления, переработка навоза, предусматривающая выдерживания в емкостях в течении 5-6 месяцев, предусмотрена технологическим регламентом образования, удаления и переработки навоза, навозных сточных вод с целью получения органического удобрения из бесподстилочного свиного навоза марки А и Б для транспортирования и использования на сельскохозяйственных полях ООО « Агрофирма Ариант» от 01 января 2019 года. Считает, что довод Росприроднадзора Челябинской области о несоблюдении 12 месячных сроков выдерживания навоза нельзя считать обоснованным и применимым. Кроме того, Обществу вменяется применение удобрения жидкого, из свиного навоза, без регистрации его как удобрения и внесение удобрения в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, наказание за которое предусматривает ст.8.3 КоАП РФ, в настоящее время общество выполняет предписание Россельхознадзора Челябинской области по регистрации удобрения жидкого, из свиного навоза, как удобрения в государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, постановление от 31 октября 2018 года № 393-2018 отменить.

Защитник ООО «Агрофирма Ариант» Акимова Н.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, в судебном заседании пояснила, что Обществом в настоящее время проводится работа для внесения свиного навоза в каталог удобрений. Также навоз используется как удобрение на своих полях, при этом соблюдаются все условия и технические регламенты. Технологию переработки согласовали с Министерством сельского хозяйства, вредные вещества, превышающие допустимые значения, не обнаружены. Утверждает, что у них имеются в наличии все необходимые документы, и им нет необходимости проводить экологическую экспертизу, поскольку у них имеется экологический проект, используют навоз как продукт они на собственных полях, «новыми веществами, которые могут поступать в природу» удобрение свиного навоза назвать нельзя. Полагает, что навоз не является отходом, а является продуктом. 

Представитель Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, свои возражения на жалобу поддержал, пояснил, что технологический регламент образования, удаления, переработки навоза не может быть допустимым доказательством, поскольку не являлся объектом государственной экологической экспертизы, кроме того, не может быть принят во внимание Сертификат соответствия на продукцию удобрение органическое из свиного навоза устанавливает соответствие продукции ТУ, допустимость которых на территории РФ не подтверждена, в связи с чем не установлена безопасность производства такого продукта, в составе такого продукта содержатся загрязняющие вещества которые при попадании в окружающую среду могут повлечь её загрязнение. Свиной навоз, внесенный ООО « Агрофирма Ариант» на поля является отходом, а не удобрением, поскольку его регистрация в качестве удобрения - агрохимиката не пройдена. Не была пройдена государственная экологическая экспертиза, положительное заключение не получено, процедура оценки не проведена. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документам об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в результате производственно –хозяйственной деятельности Общества свиноводческий комплекс Михири образует отход IV класса опасности, навоз свиней из подщелевых полов и навоз свиней после выдерживания в емкостях, а не удобрение. Считает, что говорить о том, что навоз является продуктом до момента соблюдения процедуры-преждевременно, это следует и из отрицательного заключения экспертизы№ 40. Поскольку положительного заключения на техническую документацию нет, то и доказательств технических условий и системы удаления навоза не могут применяться, отсутствуют правовые основания квалифицировать навоз как удобрение. ООО « Агрофирма Ариант» предусмотрело сокращенный срок выдержки навоза, без применения иных веществ: ферментаторов, ускорителей, вместе с тем законом предусмотрен срок выдержки - 12 месяцев. 

Проверив доводы жалобы и материалы дела, заслушав защитника ООО « Агрофирма Ариант» Акимову Н.Ю., представителя Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выводы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 о виновности ООО « Агрофирма Ариант» основаны на исследованных доказательствах, фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обосновано установлено, что 21 июня 2018 года на основании Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 400 и Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 №543, во исполнение Приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области ФИО3 от 21.06.2018 №611, 21 июня 2018 года проведено рейдовое мероприятие с целью проверки фактов нарушения требований природоохранного законодательства и угрозы причинения вреда окружающей среде в результате деятельности ООО «Агрофирма Ариант» в части размещения отходов производства (навоза свиного) на земельном участке, расположенном с правой стороны от дороги на п. Сухарыш,на п. Михири, между п. Красногорский и промплощадкой Красногорского ЛПУ, изложенного в обращении гражданина (вх. от 19.06.2018 № 8603). По результатам рейдового мероприятия факт размещения отходов производства (навоза свиного) на земельном участке, указанной местности подтвержден. Основным видом деятельности Общества является воспроизводство и выращивание свиней на промышленной основе с высокой производительностью труда и экономической эффективностью для обеспечения населения мясными продуктами. Хозяйственную деятельность ООО «Агрофирма Ариант» осуществляет на нескольких площадках, в том числе на свиноводческом комплексе «Михири». В результате основной деятельности Общества образуются отходы IV класса опасности -навоз свиней (навоз свиней из-под щелевых полов) и навоз свиней (навоз свиней после выдерживания в емкостях) код ФККО 1 12 510 00 00 0. Представленные в проекте ПНООЛР паспорта отходов (навоз свиней из-под щелевых полов) и навоз свиней (навоз свиней после выдерживания в емкостях) код ФККО 1 12 510 00 00 0 имеют 4 класс опасности. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Агрофирма Ариант» допустило нарушение ч. 1 ст. 34, ч.1 ст.39, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в том, что предприятие в июне 2018 года разместило 13221 тонну отходов производства навоза свиного на земельном участке с кадастровым номером 74:21:0103003:579, расположенном Челябинская область, Увельский район в 2,7 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Красносельское, расположенного за пределами участка (с правой стороны от дороги на п. Сухарыш, на п. Михири, между п. Красногорский и промплощадкой Красногорского ЛПУ в Увельском районе) не являющимся объектом размещения отходов, включенном в ГРОРО. За что, ООО « Агрофирма Ариант» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Вина ООО « Агрофирма Ариант» в совершении правонарушения подтверждается: приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области ФИО3 от 21.06.2018 №611, 21 июня 2018 года об утверждении рейдового задания с целью проверки факта сброса фекальных сточных вод на рельеф местности в поле с правой стороны от дороги на п. Сухарыш, п. Михири Увельского района, указанного в обращении гражданина ФИО4, актом рейдового осмотра № 611 от 13 июля 2018 года с фототаблицей; актом обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований № 1 от 21 июня 2018 года согласно которому навоз свиной размещен на земельном участке посредством «шланговой технологии». То есть, жидкий свиной навоз из емкости, находящейся на территории СВК Михири выкачивается с помощью передвижной насосной станции, и далее посредством передвижения по трубе из полимерного материала длиной 3,6 км подается к земельному участку с кадастровым номером 74:21:0103003:579. На земельном участке конец трубы присоединен к трактору, из трубы производится сброс свиного навоза на почву. Сельхозорудиями, которыми оснащен трактор, навоз заделывается в почву; протоколом об административном правонарушении № 393-2018 от 30 августа 2019 года в котором изложено существо нарушения; показаниями представителя Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 допрошенного в судебном заседании, а также другими материалами дела, которые полностью согласуются между собой. 

Согласно ПНООЛР и Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 3156 от 18.03.2015 в результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Агрофирма Ариант» свиноводческий комплекс Михири образуется отход IV класса опасности - навоз свиней (навоз свиней из-под щелевых полов) и навоз свиней (навоз свиней после выдерживания в емкостях).

В соответствии со справкой, представленной ООО «Агрофирма Ариант» образование навозных стоков на СВК «Михири» в период 2017-2018 года с учетом фактического поголовья составляет в день 1771 429 литров, в месяц 5229 м.куб.

Обращение с данным видом отходов осуществляется в соответствии с Технологическим регламентом образования, удаления, накопления, переработки навоза, навозных стоков с целью получения органического удобрения для транспортирования и использования на собственных с/х полях ООО «Агрофирма Ариант» (далее - Технологический регламент), ПНООЛР ООО «Агрофирма Ариант» разработанного в 2015 году, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.03.2015г. №3156.

Согласно Технологическому регламенту, в ваннах производственных помещений начинается непрерывный процесс обеззараживания навозных стоков (путем сбраживания), далее производится слив стоков в лагуны - накопительные емкости, в накопительных емкостях происходит самопереработка навоза под действием кислорода (биотермическое перегнивание и биологическое обезвреживание) в течение 6 месяцев, в результате чего получается органическое удобрение. Из анализа данных Журнала по наполнению емкостей и вывозки удобрения на СВК «Михири» следует, что выдерживание навоза свиного в накопительных емкостях производится в течение 6 месяцев.

Вместе с тем, ветеринарно-санитарными правилами подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденными Заместителем начальника Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России ФИО5 04.08.1997 №13-7-2/1027 предусмотрено: п.2.3 для свиноводческих комплексов мощностью 12 - 27 тыс. голов в год предусматривают проводить карантинирование в течение 6 суток и обеззараживание от неспорообразующей патогенной микрофлоры неразделенного навоза путем длительного в течение 12 месяцев выдерживания в секционных накопителях, анаэробной ферментацией в биоэнергетических установках или химическими средствами в карантинных или специально предусмотренных емкостях.

Биологический метод дегельминтизации также предусматривает выдерживание полужидкого и жидкого навоза свиней в открытых навозохранилищах в течение 12 месяцев.

Кроме того, обязательным условием использования агрохимикатов, к которым относится органическое удобрение на основе навоза свиного (навоз свиней из-под щелевых полов) и навоз свиней (навоз свиней после выдерживания в емкостях), является их государственная регистрация органом власти и внесение в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов.

В связи с тем, что отсутствуют сведения о выдаче ООО «Агрофирма Ариант» соответствующего свидетельства о государственной регистрации агрохимиката, то вещество получаемое в результате выдержки в течении 6 месяцев навоза в настоящее время не может быть признан удобрением, не может в этом качестве использоваться ООО «Агрофирма Ариант», а является отходом.

Согласно выводам экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 40 от 12 ноября 2018 года, материалы проектной документации « Проект технической документации агрохимиката удобрение органическое из бесполстилочного свиного навоза марки А и Б регистрант ООО « Агрофирма Ариант», материалы по составу и содержанию не соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, и требуют доработки по замечаниям настоящего заключения. 

При проверке жалобы судья приходит к выводу, что обстоятельства правонарушений установлены в достаточной мере полно и были исследованы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательства виновности ООО « Агрофирма Ариант» сомнений при проверке жалобы не вызывают.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

По смыслу закона ответственность возникает независимо от наступления негативных последствий с момента совершения противоправных действий, охватываемых объективной стороной.

Судья приходит к выводу о том, что изложенные в постановлении доводы о доказанности вины ООО «Агрофирма Ариант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, являются правильными, сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы представленные доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «Агрофирма Ариант» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о назначении ООО «Агрофирма Ариант», административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были установлены правильно.

Наличие ветеринарно-санитарного предписания № 07-ВН-340 от 08 сентября 2016 года, выданного Россехознадзор Челябинской области не освобождает ООО « Агрофирма Ариант» от ответственности за совершенное Обществом административное правонарушение. 

Административное наказание назначено ООО « Агрофирма Ариант» в пределах установленных, санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от 31 октября 2018 года не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 № 393-2018 от 31 октября 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Агрофирма Ариант» оставить без изменения, а жалобу ООО «Агрофирма Ариант» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Увельский районный суд в течение 10 дней с момента получения или вручения в апелляционном порядке в Челябинский областной суд.

Судья Симонова М.В.

Копия верна. Судья Симонова М.В.