Дело № 12-275/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 28 июля 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием ФИО1, начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, холостого, детей не имеющего, не работающего, студента № курса НГТУ им. Алексеева, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 руб. 

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. в отделе по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду по адресу: 

<

адрес>, установлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1 проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту), который не был им заменен в связи с достижением возраста 20 лет, что является нарушением пунктов 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что проживал по месту жительства по действующему заграничному паспорту; подать документы на замену паспорта через портал государственных услуг не смог, так как его паспорт был недействительным; лично с заявлением о замене паспорта не обращался в связи с неблагоприятной обстановкой в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; 19 июня 2021 г. после прохождения вакцинации обратился с заявлением о замене паспорта и был привлечен к административной ответственности. Он является студентом, стипендию не получает, дохода не имеет, уплатить назначенный штраф не может. Учитывая кратковременный срок его проживания без паспорта, и совершение правонарушения впервые, просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от наказания в виде штрафа. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела ФИО1 никаких ходатайств не заявлял, ссылаясь только на пропуск срока давности. Однако данное правонарушение является длящимся. Заграничный паспорт РФ удостоверяет личность гражданина РФ только за границей, а на территории РФ гражданин РФ должен имеет паспорт гражданина РФ. С 16.07.2021 г. в Положение о паспорте были внесены изменения, согласно которым по достижении возраста 20 лет, паспорт продолжает действовать до замены в течение 90 дней, однако ФИО1 был превышен и 90-дневный срок, поэтому данные улучшения не освобождают его от ответственности. 

Заслушав ФИО1, начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно п. 1 данного Положения (пункты Положения приведены в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения и вынесения постановления о назначении административного наказания) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 данного Положения срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 достиг возраста 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении установленного Положением о паспорте срока, ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду за заменой паспорта. 

Установив по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. факт проживания ФИО1 по месту жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту), начальник отделения по работе с гр. РФ отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. составила в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой права. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором указано существо выявленного нарушения; копией паспорта ФИО1 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо административного органа правильно признало их допустимыми доказательствами и положило в основу обжалуемого постановления. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Факт проживания ФИО1 по состоянию на 19 июня 2021 г. по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и ФИО1 при рассмотрении жалобы не оспаривался. 

Таким образом, деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно.

Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Объяснения в судебном заседании ФИО1 не опровергают установленные должностным лицом при вынесении постановления обстоятельства. 

Доводы жалобы о наличии у ФИО1 действующего заграничного паспорта РФ основанием для освобождения его от административной ответственности не являются, поскольку не исключают наличие в его деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, заключающейся в данном случае в проживании ФИО1 по месту жительства по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации.

Судом дана оценка доводам ФИО1 о том, что подать документы на замену паспорта через портал государственных услуг он не смог, так как его паспорт был недействительным, а лично с заявлением о замене паспорта не обращался в связи с неблагоприятной обстановкой в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако они не свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 объективной возможности подать документы на замену паспорта в установленный срок. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, объективно препятствующих ФИО1 обратиться за заменой паспорта в установленный законом срок, в материалы дела не представлено. Согласно сертификату о прививках ФИО1 вторую дозу вакцины от коронавируса получил ДД.ММ.ГГГГ г., однако за заменой паспорта обратился только ДД.ММ.ГГГГ г. 

Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 275 "О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации" действительным на территории Российской Федерации признавался паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно.

Обжалуемое постановление обоснованное, мотивированное и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. 

Оснований для прекращения производства по делу не установлено. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 судом установлено, что постановлением Правительства РФ от 15.07.2021 N 1205 в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 внесены изменения, в том числе:

абзац пятый пункта 7 дополнен предложением следующего содержания: "При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.";

в пункте 12абзац второй изложен в следующей редакции: 

"достижение 20-летнего или 45-летнего возраста;";

пункт 15 изложен в следующей редакции:

"15. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.".

Таким образом, начиная с 16 июля 2021 г. подлежащий замене в связи с достижением 20-летнего возраста паспорт является действительным в течение 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего. 

В силу ч. 2 ст 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Следовательно, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Изложенные выше нормы права означают, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, независимо от того, что на момент совершения административного правонарушения указанный закон или его положения являлись действующими.

На основании изложенного суд при рассмотрении жалобы ФИО1 учитывает положения п.п. 7, 12, 15 Положения о паспорте в новой редакции Постановления Правительства РФ от 15.07.2021 N 1205, поскольку она улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и, следовательно, имеет обратную силу.

Вместе с тем, применение Положения о паспорте в новой редакции также не исключает наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку на момент выявления административного правонарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. установленный новой редакцией пункта 7 Положения о паспорте 90-дневнй срок после дня достижения ФИО1 20-летнего возраста, в течение которого его паспорт являлся действительным, истек, следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. он проживал по недействительному паспорту. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за длительное проживание на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт).

Данное административное правонарушение является длящимся.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение было обнаружено 19 июня 2021 г.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 19 июня 2021 г. в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, назначенное ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному. Доводы жалобы о том, что материальное положение ФИО1 не позволяет ему оплатить указанный штраф, основанием для снижения его размера не являются. 

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления. 

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева