Дело № 2-441/2021

29RS0001-01-2021-000755-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Вельского муниципального района обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО от 24 октября 2019 года по исполнительному производству № 41882/19/29027-ИП, обосновывая требования тем, что 24 октября 2019 года по указанному исполнительному производству, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № 2-111/2019 о возложении на истца обязанности по предоставлению ШВВ на состав семьи из 1 человека по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 28,1 кв.м., расположенное в границах МО «Муравьевское» Вельского района Архангельской области, благоустроенное применительно к условиям МО «Муравьевское», отвечающее санитарным и техническим требованиям, вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Между тем, истец полагает, что он не имел возможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным обстоятельствам. ШВВ дважды предлагались жилые помещения в иных муниципальных образованиях, ответа на предложения ШВВ не дал. Также в адрес ШВВ было направлено уведомление от 12 апреля 2021 года с предложением освободившегося жилого помещения, расположенного в 

<

адрес>, от которого ШВВ отказался. При этом, у администрации Вельского муниципального района отсутствует в муниципальной собственности свободный жилищный фонд необходимой площади для предоставления ШВВ именно на территории МО «Муравьевское». Истец считает, что в установленный 5-дневный срок предоставить квартиру во исполнение решения суда не представилось возможным, исполнение решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Полагает, что администрация Вельского муниципального района проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла соответствующие меры для надлежащего исполнения обязательств и требований судебного постановления и указанные обстоятельства, по мнению истца, в силу п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются основаниями для освобождения от взыскания исполнительного сбора. 

Представитель истца администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, согласно заявлению истец просил суд рассмотреть дело без участия, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представители ответчиков ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО и УФССП России по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, ответчиком ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласны в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. 

Третье лицо ШВВ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия сторон.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав – исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор. 

В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 08 апреля 2019 года по гражданскому делу № 2-111/2019 на администрацию МО «Вельский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ШВВ на состав семьи из 1 человека по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 28,1 кв.м., расположенное в границах МО «Муравьевское» Вельского района Архангельской области, благоустроенное применительно к условиям МО «Муравьевское», отвечающее санитарным и техническим требованиям.

14 мая 2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 022600248, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО ЖМШ от 12 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № 41882/19/29027-ИП в отношении должника администрации МО «Вельский муниципальный район», взыскатель ШВВ, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО ЖМШ 24 октября 2019 года вынесла постановление о взыскании с должника администрации МО «Вельский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, истец указывает на отсутствие вины и на то, что фактически не имеет реальной возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия в муниципальной собственности свободного жилищного фонда на территории сельского поселения «Муравьевское» Вельского района Архангельской области необходимой площади.

Как следует из материалов дела, в адрес ШВВ КУМИ Вельского муниципального района 06 декабря 2019 года, 01 марта 2021 года направлялись уведомления о необходимости прибыть для заключения договора социального найма на территориях сельских поселений «Тегринское», «Хозьминское», «Попонаволоцкое», «Усть-Шоношское», «Пакшеньгское», в связи с тем, что на территории сельского поселения «Муравьевское» свободные жилые помещения отсутствует.

В адрес ШВВ КУМИ Вельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ направлялось уведомление о возможном предоставлении по договору социального найма жилого помещения, общей площадью 50,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ШВВ письменно отказался от предоставления жилых помещений, расположенных в сельских поселениях 

<

адрес> Архангельской области, в том числе и от жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела также усматривается, что свободные жилые помещения, соответствующие определенным требованиям согласно решению суда, подлежащие распределению, в настоящее время в Вельском муниципальном районе в черте сельского поселения «Муравьевское» Вельского района Архангельской области отсутствуют. При этом, на 2022 год истец планирует предусмотреть в бюджете Вельского муниципального района денежные средства на исполнение решения суда. В бюджете Вельского муниципального района отсутствуют денежные средства, предназначенные на приобретение жилых помещений, дефицит бюджета, принятого на 2021 год, составляет 35132,2 тыс.руб. Выделение денежных средств на приобретение жилого помещения ШВВ с других статей бюджета района, являющегося дефицитным, не представляется возможным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Таким образом, при недостатке в бюджете денежных средств администрация Вельского муниципального района как орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, поскольку это придет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Администрация Вельского муниципального района проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления.

Проанализировав все представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации Вельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.

При этом, освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения ШВВ и его не приостанавливает. 

ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать. 

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - удовлетворить.

Освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ЖМШ от 24 октября 2019 года по исполнительному производству № 41882/19/29027-ИП, возбужденному 12 июля 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС № 022600248, выданного по гражданскому делу № 2-111/2019.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская