.

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Богучаны Красноярского края 10 марта 2025 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Аветян Г.Н., 

с участием:

помощника прокурора Богучанского района Атабаева А.О.,

при секретаре Терпуговой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Богучанского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании незаконными бездействия и устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Богучанский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой Богучанского района была проведена проверка исполнения администрацией Богучанского сельсовета законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой были выявлены нарушения и вынесено представление об устранении выявленных нарушений. 30.09.2024 года поступил ответ администарции Богучанского сельсовета о частичном устранении нарушений: не предприняли мер по покрытию дорожной разметкой 1.25 ул. Октябрьская, 

<

...> около МКОУ «Богучанская средняя школа № 3 и ул. Центральная, около д. 30, вблизи МКОУ Богучанская средняя школа № 4; не установили тротуар, пешеходный переход, ограждения перильного типа по ул. Автодорожная, 16А, вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2 (детский сад Солнышко), ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» №. 6; не устранили дефекты в виде просадок и выбоин в покрытии проезжей части по пер. Герцена от д. 14 до д. 22; не поставили на кадастровый учет автомобильную дорогу по ул. Ручейная. Указанные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создают угрозу безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, являющихся участниками дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просят признать бездействие Администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязать устранить нарушения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Богучанского района Атабаев А.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

В судебное заседание административный ответчик – администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечили. Причины неявки не сообщили. В судебном заседании 27.01.2025 года представитель Администрации Богучанского сельсовета ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.07.2022 года, пояснил, что после проведенной Прокуратурой Богучанского района проверки, был заключен муниципальный контракт о нанесении дорожной разметки, работы выполнены, о чем имеется акт выполненных работах. Улица Ручейная поставлена на кадастровый учет, о чем имеются соответствующие документы. Требования в части обязания произвести установку тротуара, пешеходного перехода, ограждения перильного типа по ул. Автодорожная, д.16А, считают обоснованными, просят увеличить срок исполнения данных работ. По требованиям об обязании произвести ремонт дорог по ул. Герцена и Ручейной, пояснил, что необходимо изыскать денежные средства на выполнение проекта ремонта дорог, в настоящее время заключен контракт на очистку и ремонт дорог с ИП .. 

В судебное заседание заинтересованное лицо – Отдел Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечили. Причины неявки не сообщили. 

В судебное заседание заинтересованное лицо – ИП .., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, своего представителя не обеспечил. Причины неявки не сообщил. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В связи с вышеуказанным суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: … об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: …об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Богучанского сельсовета законодательства в сфере безопасности дорожного движения в с.Богучаны, в ходе которой были установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно:

-по ул.Перенсона с. Богучаны, вблизи МКОУ Богучанская школа №2 отсутствует искусственная неровность;

-по ул.Октябрьская 

<

...> около МКОУ «Богучанская средняя школа № 3 и на ул. Центральная, около д. 30, вблизи МКОУ Богучанская средняя школа № 4 отсутствует дорожная разметка 1.25;

-по ул. Автодорожная 16А, вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2 (детский сад Солнышко), ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» № 6 отсутствует тротуар, пешеходный переход, ограждения перильного типа. 

Кроме того, при проведении проверки по обращению ФИО2 выявлено, что автомобильная дорога по ул. Ручейная на кадастровый учет не поставлена, в нарушение требований законодательства по ул. Ручейная от д.1«А» до дома 37 в дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колейности. 

По факту выявленных нарушений, прокуратурой Богучанского района Красноярского края 03.09.2024 года внесено представление об их устранении.

30.09.2024 года в адрес прокуратуры Богучанского района поступил ответ Администрации Богучанского сельсовета №1052 от 30.09.2024 года на представление, о том, что нарушения устранены не в полном объеме, а именно:

- по ул. Перенсона в с. Богучаны, вблизи МКОУ Богучанская школа №2 искусственная неровность установлена;

- по вопросу благоустройства в районе детских садов по ул. Автодорожная, 16А д/сад №2 «Солнышко» и ул. 8 Марта, 36 д/сад №6 «Рябинушка» в настоящее время подготовлена заявка на 2025 год в Министерство транспорта Красняорского края на получение субсидии из краевого бюджета на благоустройство участков улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений с целью обеспечения безопасности дорожного движения с учетом наличия потребностей муниципальных образований, а также на получение е субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения с учетом наличия потребности муниципальных образований.;

- в виду технической ошибки, вновь направлены документы в Росреестр на постановку автомобильной дороги по ул. Ручейная в с. Богучаны на кадастровый учет.

Устранение недостатков, указанных в представлении возможно при финансовой поддержке бюджетов края и района (л.д.12). 

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположённые на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 10.3 ст. 10.1 ГК РФ указано, что автомобильная дорога относится к линейным объектам.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и с осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 7 Устава Богучанского сельсовета, принятого сельским Советом депутатов Богучанского сельсовета решением № 1 от 01.02.1998 года одной из задач администрации Богучанского сельсовета является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, населённых пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3.1.2 ГОСТ 33151-2014 (Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения) искусственные неровности рекомендуется устраивать в том числе, перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на протяжении участка дороги, проходящей вдоль территорий у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (школ, оздоровительных лагерей и т.п.).

В силу п.6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 (Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств) разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.

В п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 (Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования) указано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как следует из п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств), ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Рассматривая требование административного истца об обязании администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края нанесения дорожной разметки 1.25 по ул. Октябрьская 

<

...> около МКОУ «Богучанская средняя школа № 3 и на ул. Центральная, около д. 30, вблизи МКОУ Богучанская средняя школа № 4, суд исходит из следующего. 

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), в приложении 2 к Правилам дорожного движения РФ, определено понятие дорожной разметки и ее характеристика в соответствии с ГОСТ Р 51256-2018 и ГОСТ Р 52289-2019). 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Письмом начальника Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району №8454 от 20.08.2024 года на имя Прокурора Богучанского района, сообщено о проведении обследования детских образовательных учреждений к новому учебному году 2024-2025 гг., при проведении которого выявлены нарушения, в том числе 

<

...> (школа №1), Октябрьская, д.117 (школа №3), ул. Центральная 30 (БСШ №4) отсутствует дорожная разметка 1.25 в нарушении п. 6.2.33 ГОСТ 52289-2019.

В соответствии с рапортом госинспектора дорожного надзора Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району, 13.01.2025 года по запросу суда было проведено обследование с. Богучаны, при котором установлено, что по ул. Октябрьская, 63, Октябрьская, д.117, ул. Центральная 30 определить наличие дорожной разметки не представляется возможным в связи с наличием снежного наката на проезжей части, что подтверждается приложенными фото (л.д.173). 

В соответствии с представленным муниципальным контрактом №173/08/2024 от 08.08.2024 года, заключенным между Администрацией Богучанского сельсовета Красноярского края и ИП ФИО3, предметом указанного контракта является оказание услуг по нанесению поперечной дорожной разметки (пешеходный переход, стоп-линия) в границах муниципального образования Богучанский сельсовет. В перечень адресов для оказания услуг (Приложение № 2 к муниципальному контракту) входят: 

<

...> (Школа №1), 

<

...> (Школа №3), ул. Центральная, д. 35 (школа №4) (л.д.213-222).

Как установлено из акта о приеме выполненных работ от 17.09.2024 года, произведена разметка пешеходных переходов путем нанесения линии поперечной дорожной разметки холодным пластиком со светоотражающими элементами. 

Согласно счету №1709 от 17.09.2024 года, Администрацией Богучанского сельсовета произведена оплата ИП ФИО3 по муниципальному контракту №173/08/2024 от 08.08.2024 года в размере 143 403,18 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленное Прокуратурой Богучанского района нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде отсутствия дорожной разметки 1.25 по ул. Октябрьская, 

<

...> около МКОУ «Богучанская средняя школа № 3 и ул. Центральная, около д. 30, вблизи МКОУ Богучанская средняя школа № 4, административным ответчиком устранено до подачи административного иска.

Согласно указанного муниципального контракта, вблизи МКОУ Богучанская средняя школа № 4, находящейся по адресу: 

<

...>, произведена разметка пешеходных переходов путем нанесения линии поперечной дорожной разметки холодным пластиком со светоотражающими элементами, в связи с чем, нанесение указанной разметки по адресу 

<

...>, как указано прокурором Богучанского района в административном исковом заявлении, не имеется. 

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в указанной части не имеется.

Рассматривая требование административного истца об обязании административного ответчика произвести установку тротуара, пешеходного перехода, ограждения перильного типа по ул. Автодорожная 16А, вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2, ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» № 6, суд исходит из следующего. 

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") определены понятия - Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном; "Пешеходный переход" - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Требования к устройству тротуаров установлены национальными стандартами и сводами правил и касаются, в частности, проектирования тротуаров с отделением их от проезжей части, расположения тротуаров относительно дорог, ширины тротуаров, их освещения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. 

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют в том числе на не нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. 

В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования МО Богучанский сельсовет – Улица Автодорожная (л.д.83-141) в разделе «Ведомость наличия и технического состояния ограждения» указано, что на данной автомобильной дороге ограждений не имеется (л.д.101); в разделе «Ведомость наличия и технического состояния тротуаров и пешеходных дорожек», указано, что на данной автомобильной дороге имеется пешеходная дорожка – начало 0,248 км, конец – 0,444 км (л.д.103); в разделе 4.10.2 «Сводная ведомость наличия тоннелей, галерей и пешеходных переходов в разных уровнях» - наличие пешеходного перехода не указано (л.д.111 оборот), в разделе 4.10.7 «Сводная ведомость тротуаров и пешеходных дорожек» наличие не указано (л.д.112).

Доказательств устранения или отсутствия указанного нарушения административным ответчиком в суд не представлено, при этом наличие указанного нарушения ими не отрицается.

Письмом начальника Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району №8454 от 20.08.2024 года на имя Прокурора Богучанского района, сообщено о проведении обследования детских образовательных учреждений к новому учебному году 2024-2025 гг., при проведении которого выявлены нарушения, в том числе 

<

...> (детский сад Солнышко), 

<

...> (детский сад Рябинушка) отсутствует тротуар в нарушении п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007; отсутствует пешеходный переход в нарушении п. 4.5.2.1. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных, средств, объектов притяжения пешеходов; кроме того, по адресу: 

<

...> детский сад «Рябинушка», отсутствует ограждение перильного типа в нарушении п. 8.1.29, ГОСТ 52289-2019, отсутствует светофор типа Т7 в нарушении п. 7.3.8, ГОСТ 52289-2019.

В соответствии с рапортом госинспектора дорожного надзора Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району, 13.01.2025 года по запросу суда было проведено обследование с. Богучаны, при котором установлено, что ул. Автодорожная, 16А вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2, ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» № 6, отсутствует тротуар, пешеходный переход, ограждение перильного пита в нарушение п. 4.5.1.1., 4.5.1.3., 4.5.2.1 ГОСТ 52766-2007, что подтверждается приложенными фото (л.д.173, 174-182).

Таким образом, судом установлено, что по ул. Автодорожная 16А, вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2, ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» № 6 отсутствуют тротуары пешеходные переходы и ограждения перильного типа, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о существенном нарушении Администрацией Богучанского сельсовета законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в указанной части.

Рассматривая требование административного истца об обязании администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по ул. Ручейная, суд приходит к следующему. 

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 N Д23и-5532). Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом особенностей, указанных в ст. 40 указанного Закона.

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости). Состав и требования к документам указаны в гл. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТа 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с представленным техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования МО Богучанский сельсовет Улица Ручейная, указанный паспорт разработан в 2019 году в соответствии с требованиями «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, ГОСТ 33388-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и транспортизации (л.д.37-60).

Согласно выписки из ЕГРН от 24.12.2024 года, автомобильная дорога местного значения – 

<

...> с кадастровым номером 24:00:0000000:71551 является собственностью Администрации Богучанского сельсовета (л.д.25-33).

Принимая во внимание вышеизложенное, судом установлено, что улица Ручейная в с.Богучаны Богучанского района Красноярского края поставлена на кадастровый учет, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в указанной части не имеется.

Рассматривая требования административного истца об обязании административного ответчика произвести ремонт дорожного покрытия по ул. Ручейная от д. 1 «А» до д. 37 и по пер. Герцена от д. 14 до д. 22, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как указано в п.3.1.18 и п.3.1.19 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ №ОС-28/1270 от 17.03.2004 года, ремонт и содержание земляного полотна, дренажных и водоотводных сооружений осуществляют согласно действующим нормативно-техническим документам, проектно-сметной документации на определенные виды работ. Состав и объемы работ определяются на основе материалов осмотров и диагностики соответствующих конструктивных элементов. 

Как указано в п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району от 27.08.2024 года, поданным на имя начальника Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району, на ул. Герцена в с. Богучаны выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно – от дома №14 до дома №22 в покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, просадок в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В соответствии с рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району от 30.08.2024 года, поданным на имя начальника Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району, на ул. Ручейная в с. Богучаны выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно – от дома №1А до дома №34 проезжая часть имеет щебеночное покрытие в котором имеются дефекты в виде просадок, выбоин, от дома №27 до дома №37 покрытие грунтовое, которое имеет дефекты в виде просадок, колеи, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В соответствии с рапортом госинспектора дорожного надзора Госавтоинспекции Отдела МВД России по Богучанскому району, 13.01.2025 года по запросу суда было проведено обследование, при котором установлено, что по ул. Ручейная и ул. Герцена в с. Богучаны на дорожном покрытии имеется снежный накат, не обработано противогололедными материалами, что подтверждается приложенными фото (л.д.173, 183-186, 190-196)\).

В соответствии с представленными техническимими паспортами автомобильных дорог общего пользования МО Богучанский сельсовет, разработанными в 2019 году, Улиц Ручейная и Герцена, указанные паспорта разработаны в соответствии с требованиями «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, ГОСТ 33388-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и транспортизации (л.д.37-60, 61-82).

Согласно выписок из ЕГРН от 24.12.2024 года, автомобильные дороги местного значения – 

<

...> с кадастровым номером 24:00:0000000:71551 и 

<

...> с кадастровым номером 24:00:0000000:3330 являются собственностью Администрации Богучанского сельсовета (л.д.25-33).

Как установлено из выписок из ЕГРН, автомобильная дорога местного значения по адресу: 

<

...> протяженностью 1240 метров внесена в реестр муниципальной собственности под номером 1130424, автомобильная дорога местного значения по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул.Герцена, протяженностью 663 метра внесена в реестр муниципальной собственности под номером 1130076.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что дороги по улице Герцена и улице Ручейная в с. Богучаны не соответствуют требованиям эксплуатационного состояния, соответствующим ГОСТ, а также администрацией Богучанского сельсовета суду не представлено доказательств, подтверждающих соответствие спорных дорог, техническим регламентам и нормативным документам. 

Административным ответчиком представлена копия муниципального контракта №179/-8/2024 года от 26.08.2024 года, заключенного между Администрацией Богучанского сельсовета и ИП .., предметом которого является оказание услуг специальной техники (доставка и выравнивание щебня), место оказания услуг в т.ч. улица Герцена в с. Богучаны. Срок оказания услуг с 26.08.2024 года по 11.09.2024 года (л.д.205-212). Однако административным ответчиком не представлено акта о выполнении указанных работ. 

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств устранения выявленных Прокуратурой Богучанского района нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по ул.Герцена и ул.Ручейная в с.Богучаны. 

При этом, администрация Богучанского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные на нее в силу закона по содержанию спорных дорог, не выполняет, чем нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. 

Разрешая требования по существу суд, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел к выводу, что бездействие администрации Богучанского сельсовета по не проведению ремонта дорожного покрытия по ул. Ручейная от д. 1 «А» до д. 37 и по ул. Герцена от д. 14 до д. 22 и по не установке тротуара, пешеходного перехода, ограждения перильного типа по ул. Автодорожная 16А, вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2, ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» № 6, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Богучанского сельсовета допущены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, являющихся участниками дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Оспоренное бездействие органа местного самоуправления в системе действующего правового регулирования позволяют суду при рассмотрении административного иска возложить обязанность выполнения соответствующих работ, если судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Незаконным бездействием администрации Богучанского сельсовета нарушаются права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь, что дает основание прокурору, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд полагает требования прокурора Богучанского района обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, что соответствует нормам действующего законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для Администрации Богучанского сельсовета Красноярского края четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, принимая во внимание разумность его пределов, погодные условия, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Богучанского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края признании незаконными бездействия и устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края:

-произвести установку тротуара, пешеходного перехода, ограждения перильного типа по ул. Автодорожная 16А, вблизи МКДОУ детский сад «Солнышко» № 2, ул. 8 Марта, около МКДОУ детский сад «Рябинушка» № 6; 

-провести устройство дорог общего пользования местного значения в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края по улице Ручейная от д. 1 «А» до 

<

...> от д. 14 до д. 22, в соответствие с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог,

- в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края не позднее 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и Прокуратуру Богучанского района Красноярского края об исполнения решения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий: Г.Н. Аветян 

.