Дело № 5-264/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2021 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с. Маккавеево ИНН 

<

***> 

<

адрес> 

установил:

26 апреля 2021 года консультантом отдела надзора за состоянием среды обитания и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с. Маккавеево по факту нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением министра образования и науки Забайкальского края ФИО2 протокол направлен для рассмотрения в Читинский районный суд. 

В судебном заседании представитель Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО1 суду пояснила, что учреждением допущены положения о лицензировании 

Заведующая МДОУ детский сад «Колосок» А.У.Чекань вину учреждения не признала, суду пояснила, что нарушений не имеется. 

Судья, заслушав объяснения ФИО3, ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 91 того же Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно вышеуказанного закона N 99-ФЗ лицензионными требованиями признается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1490 пунктом 3 которого установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению, в Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, включены основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы.

Согласно Примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" определены лицензионные требования к лицензиату:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 15 и пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

д) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" ( п.9 ).

Согласно п. п. 9, 22 ст. 2 указанного Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; учебный план является частью образовательной программы.

Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 №1155 устанавливаются требования к развивающейся предметно-пространственной среде к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования. 

Как следует из материалов дела на основании приказа министра образования и науки Забайкальского края ФИО2 №210 от 01 марта 2021 года проведена плановая документарно-выездная проверка МДОУ детский сад «Колосок», осуществляющего образовательную деятельность, на основании выданной бессрочно Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края лицензии №339 от 06 ноября 2015 серии 75Л02 №00001 82 на осуществление образовательной деятельности. 

МДОУ детский сад «Колосок» расположен по адресу: 

<

адрес>.

В акте проверки от 23.04.2021 №69 указано о нарушении учреждением подпунктов "б, в, д" п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490: не выполнены требования ФГОС ДО учет возрастных особенностей детей, насыщенность, доступность, вариативность и др.) к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования (развивающая предметно-пространственная среда) в группе старшего дошкольного возраста (опытно-экспериментальные центры, уголки природы, книжные уголки, уголки изобразительной деятельности не наполнены содержанием соответствующим возрасту и установленным требованиям, не функциональны, некоторые материалы не доступны, тематика сюжетно-ролевых игр, неразнообразна, не используются макетные варианты сюжетно-ролевых игр, не прослеживаются усложнения в соответствии с возрастом, бедны атрибутикой, не осуществляется гендерный подход, недостаточно сюжетно ролевых игр. Не организуется сменяемость материалов и пособий, в соответствии с конкретными программными задачами, событиями, явлениями в окружающей жизни в зонах развития, так как зоны выполняют функции складирования имеющегося материалы. Не организуется периодическая пополняемость игрового материала, зон развития материалами, усложняющие содержание в соответствии см возрастом и возможностью детей. Не соответствует требованиям ФГОС ДО структура и содержание разработанной и утвержденной основной общеобразовательной программы дошкольного образования. В программе отсутствует часть программы, формируемая участниками общеобразовательных программ. В целевом разделе отсутствуют: значимые для разработки и реализации программы характеристики. Планируемые результаты реализации программы, представлены только целевые ориентиры.

В содержательном разделе: образовательные области представлены без учета возрастных особенностей детей, без описания модулей и реализуемых задач (указаны только ссылки), не выстроено модель организации образовательной деятельности (нет описания вариативных форм, способов, методов, и средства реализации программы), отсутствует описание особенностей образовательной деятельности разных видов и культурных практик и способы, направления поддержки детской инициативы, отсутствует часть программы, формируемая участниками общеобразовательных программ, в организационном разделе: не раскрыто оснащение развивающей предметно-пространственной среды дошкольного учреждения, не конкретизировано, ограничено теоретическим описанием требований; в учреждении на адрес места осуществления образовательной деятельности 

<

адрес>, стр.1 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

В протоколе об административном правонарушении №9 от 26.04.2021 в отношении МДОУ детский сад «Колосок» 23.04.2021 в 11 час. событие правонарушения - факт нарушения лицензионных требований Положения о лицензировании описано следующим образом: п.п. «б» п.7: не выполняются требования ФГОС ДО к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, п.п. «в» п.7: не соответствуют требованиям ФГОС ДО структура и содержание разработанной и утвержденной основной общеобразовательной программы дошкольного образования; п.п. «д» п.7: по адресу места осуществления образовательной деятельности не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам.

Суду представлены протокол об административном правонарушении, копии акта проверки, выписки из приказа, копии заключения, копии выписок из ЕГРН, копии приказа от 25.11.2019, копии выписки из ЕГРЮЛ. Копия лицензии не приложена. Оригиналы документов не приложены. Материалы проведенной проверки суду не представлены. На требования суда представителем ФИО1 представлен оригинал акта проверки. В данном акте констатированы выявленные перечисленные выше нарушения. 

Из имеющихся материалов невозможно установить на основании чего были сделаны выводы должностного лица о нарушении лицензионных требований, какие требования ФГОС ДО были нарушены учреждением, какие-либо доказательства, подтверждающие факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п. б, в п.7 Положения о лицензировании отсутствуют в деле об административном правонарушении, что лишает суд возможности проверить законность и обоснованность предъявленных нарушений. 

В отношении факта отсутствия у учреждения санитарно-эпидемиологического заключение судом установлено, что 09.07.2008г. учреждению выдано данное заключение № 75 КМ 15000М000178.07.08 30.11.2010 выдана лицензия №657 сроком до 30.11.2015. Данное заключение выдано бессрочно, что подтверждается письмом Управления Роспотреьбнадзора от 26.04.2021 № 0зу-05/2767.

Доводы о том, что данное заключение не распространяется на здание учреждения по адресу: 

<

адрес> несостоятельны.

Как видно из представленных суду документов, постановлением администрации МР Читинский район №1822 от 22.11.2007 в учреждении была открыта третья дополнительная группа. Из объяснений ФИО3 следует, что детский сад расположен земельном участке площадью 2000 кв.м., группа была размещена в ранее переданном учреждению зданию.

В акте обследования составленном Управлением Роспотребнадзора от 27.05.2008г указано об обследовании детского сада, расположенного в 2 деревянных зданиях, в отдельно стоящем кирпичном здании расположена прачечная, котельная. 

Согласно выписок из ЕГРН учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания по адресу: 

<

адрес>. и здание по адресу: 

<

адрес> 

Доводы о том, что заключение требуется отдельно на каждое здание не основан на законе. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на день проверки учреждение имело санитарно-эпидемиологического заключение, которое не было признано недействительным или незаконным в установленном законом порядке. Оснований для выдачи нового заключения не имелось, так как мероприятий по изменению статуса учреждения, места нахождения не проводилось. 

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства того, что в результате допущенных нарушений наступили последствия установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 указанного Положения), что исключает возможность признания допущенных нарушений грубыми, поскольку нарушения лицензионных требований признаются грубыми только в случае наступления последствий: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о недоказанности должностным лицом наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, об отсутствии обязательного признака объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: Подпись Санданова Д.Б.