Дело №2-1-291/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000432-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости. 

В исковом заявлении указала, что согласно ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости женщинам назначается по достижению 60 лет.

Однако, согласно п.п.7 п.1 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001, п.8 ст. 13, ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в дальнейшем Закон о ЧАЭС) от 15.05.1991 № 1244-1 (с последующими изменениями) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается со снижением возраста выхода на пенсию на 1 год (за период проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории вышеуказанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

11.05.2024 истице исполнилось 49 лет.

12.04.2024 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно с 49 лет в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом и работой с тяжелыми условиями труда.

25.04.2023 ответчиком было принято решение об отказе в назначении пенсии. Отказ был мотивирован тем, что согласно справки МО «Оськинское сельское поселение» истица проживала в с.Панциревка, а Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р (действовало до 01.02.1998) поименовано село Панцыревка Инзенского района Ульяновской области. Соответственно село «Панциревка» не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19.04.2000 утверждено Разъяснение № 4 от 19.04.2000 «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которого при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из вышеуказанных нормативных документов, в зоне с льготным социально -экономическим статусом, жители которых вправе уйти на пенсию со снижением пенсионного возраста, значатся населенные пункты Инзенского района Ульяновской область Панциревка. Панцыревка ошибочно указана в Перечне, что неоднократно было установлено Инзенским районным судом при разрешении иных гражданских дел.

Окончив училище, истица начала свою трудовую деятельность на Госплемптицезаводе Панциревский с июня 1993 года. Однако, проживать стала в с.Панциревка Инзенского района с 23.03.1993.

Следовательно, работая и (или) проживая в с.Паницревка Инзенского района, то есть в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 23.03.1993 по 31.01.1998, имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 года, и в связи с тяжелыми условиями труда еще на 5 лет.

Просила суд признать за истицей в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991, право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально - экономическим статусом (в с.Панциревка Инзенского района) с 23.03.1993 по 31.01.1998, на 1 год.

Обязать ответчика назначить истице пенсию в соответствии со ст. 34 Закона №1444-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и в соответствии с и.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 11.05.2024.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика – Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в которых указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Для сведения: возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях”, или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28,1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статутом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 ФЗ РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Панцыревка», населенный пункт Панциревка Инзенского района Перечнем не предусмотрен.

Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 №237-р в период до 01.01.1998, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

12.04.2024 истец ФИО1, ***.1975 года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и на 5 лет с учет пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР от 25.04.2024 № 61090/24 ей было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что населенный пункт Панциревка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Право истца на снижение пенсионного возраста на пять лет с учет пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» ответчиком не оспаривается. На дату обращения (12.04.2024) у ФИО1 требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется, стаж работы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 с учетом суммирования списков составляет 10 лет 3 месяца 2 дня (при требуемом в возраста 50 лет не менее 10 лет), страховой стаж составляет 29 лет 11 месяцев 1 день (требуемый 20 лет).

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 истцом была представлена справка от 28.10.2022 № б/н, выданная администрацией муниципального образования « Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, на основании домовой книги. В соответствии с данной справкой, ФИО1 постоянно проживала и зарегистрирована с 23.03.1993 по настоящее время (по 27.10.2022) в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области.

В силу положений части 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В целях проверки обоснованности выдачи справки от 28.10.2022 № б/н, о проживании в зоне с льготным социально — экономическим статусом Отделением были рассмотрены архивные справки о периоде работе истца № 1812 от 29.12.2022 и заработной плате № 1811 от 29.12.2022, выданные архивным отделом МО «Инзенский район» и трудовая книжка № 066880 от 09.06.1993, согласно которым ФИО1 работала с 03.06.1993 по 28.09.1999 в ГППЗ «Панциревский», которые располагался в с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Панцыревка и Панциревка Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) истца в зоне с льготным социально экономическим статусом составит 4 года 10 месяцев 9 дней (с 23.03.1993 по 31.01.1998), что даст ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 1 год по статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В случае удовлетворения исковых требований ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и статьей 30 части 1 пункта 2 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ у нее возникнет с 11.05.2024.

Просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Дело просил рассмотреть без своего участия.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, ***.1975 г.р., является уроженкой совхоза им. *** *** обл., республики Казахстан (л.д.6).

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в населенном пункте с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населённого пункта с наименованием Панцыревка, указанного в перечне населённых пунктов, на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка, с. Панциревка.

В соответствии с вышеперечисленными документами населенного пункта «Панцыревка» не территории Инзенского района не было.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Панциревка Инзенского района.

Согласно справке Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение» село Панциревка относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 в следствии аварии на Чернобыльской АЭС. Истица постоянно проживает по месту жительства в с. Панциревка, ул. ***, д.2, кв.9 с 23.03.1993 по настоящее время (л.д.7).

Согласно трудовой книжке истца в период времени с 03.06.1993 по 28.09.1994 осуществляла трудовую деятельность ГППЗ Панциревский (месторасположение с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области).

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала (работала) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с. Панциревка Инзенского района с 23.03.1993 по 31.01.1998. 

12.04.2024 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 52 лет, с 07.04.2024. 

Решением ОСФР по Ульяновской области от 25.04.2024 №61090/2024 ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что населенный пункт Панциревка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Право истца на снижение пенсионного возраста на пять лет с учет пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» ответчиком не оспаривается. На дату обращения (12.04.2024) у ФИО1 требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется, стаж работы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 с учетом суммирования списков составляет 10 лет 3 месяца 2 дня (при требуемом в возраста 50 лет не менее 10 лет), страховой стаж составляет 29 лет 11 месяцев 1 день (требуемый 20 лет).

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 300 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 6 лет на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и на основании п.2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», с 11 мая 2024 года. 

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2024 г.