РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при помощнике судьи Байдалиной Д.А., 

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Волгодонска ФИО3, 

представителя административного ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО4, действующей на основании доверенности №.10.3-02/11 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика Администрации г.Волгодонска ФИО8, действующей на основании доверенности №ДД.ММ.ГГГГ/8399 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя заинтересованного лица МКУ «Управление ГОЧС г.Волгодонска» ФИО9, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства", Комитет по управлению имуществом 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, заинтересованные лица МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>», Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес>, Территориальное управление Росимущества в 

<

адрес>, МЧС России о приведении защитного сооружения гражданской обороны с инв. № в состояние готовности к приему укрываемых,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «ДС и ГХ», КУИ 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, заинтересованные лица МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес>, ТУ Росимущества в 

<

адрес>, МЧС России о приведении защитного сооружения с инвентарным номером 214-61 по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1а в состояние готовности к приему укрываемых, указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что по результатам комиссионного обследования защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, принятого в эксплуатацию в 1990 году и расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1а, составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному акту убежище гражданской обороны является муниципальной собственностью и не соответствует Своду Правил №.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11- 77*», утвержденному приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В отношении указанного убежища с инв. № имеется паспорт, согласно которому оно имеет следующие характеристики: вместимость - 150 чел., общая площадь – 127,6 кв. м, общий объем – 284,35 куб. м, расположение - отдельно стоящее, имеет 1 вход и 1 аварийный выход, III класс защиты.

Присвоение защитному сооружению гражданской обороны инвентарного номера 214-61 свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и МУ «Волгодонсктрансзаказчик» (в настоящее время - МКУ «ДСиГХ») ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым за пользователем закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе строение бомбоубежища (инв. №, дата ввода в эксплуатацию - 1991 г.).

Данным договором предусмотрена обязанность пользователя осуществлять все необходимые меры для обеспечения своевременной реконструкции, восстановления имущества (п. 3.1.5), сохранности, рационального использования, своевременного ремонта закрепленного за ним имущества (п. 3.1.7).

Ранее проведенными прокуратурой города проверками установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии ввиду недопустимого состояния строительных конструкций, наличии угрозы их обрушения, отсутствия инженерных коммуникаций.

В частности, фундамент и цоколь находятся в аварийном состоянии, наружные стены входа имеют сквозные трещины шириной раскрытия до 3 см, системы инженерного обеспечения отсутствуют, стены и перекрытие находятся в аварийном состоянии, дверные блоки отсутствуют, существует опасность обрушения конструкций.

По данному факту руководителю МКУ «ДСиГХ» неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Однако, до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны № в состояние готовности к приему укрываемых не приведено. 

При этом сведений о том, что спорное помещение утратило статус защитного сооружения гражданской обороны (снято с учета), не имеется (утрата статуса ЗСГО возможна исключительно в порядке, установленном законодательством (Правила эксплуатации ЗС ГО, утвержденные приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; Инструкция МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Госкомимущества РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АР-13/7746)).

Истец просил суд обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1а, в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выполнить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование, необходимое для обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, электроосвещения; восстановить санитарно-техническое оборудование, укомплектовать санитарные узлы, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков; установить внешнюю защитно-герметическую дверь; восстановить внутреннюю герметическую дверь основного входа, защитно-герметические и герметические ставни; восстановить фильтровентиляционную систему; произвести внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов; установить баки для запасов воды.

Определением Волгодонского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес>, КУИ 

<

адрес> привлечены к качестве административных соответчиков.

Определением Волгодонского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МЧС России. 

Представитель административного истца старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного истца не признала по доводам, изложенным в отзыве (т.1, л.д.84-86).

Представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала, поддержала позицию административного ответчика по основаниям, изложенным в отзыве (т.2, л.д. 12-15).

Представитель административного ответчика КУИ 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причины неявки суду не известны, представил отзыв относительно заявленных требований, согласно которому возражает против удовлетворения требований прокурора 

<

адрес>, полагает целесообразным завершить мероприятия по снятию с учета обозначенного ЗС ГО.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Росимущества в 

<

адрес>, МЧС России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, причины неявки суду не известны, отзыв относительно заявленных требований не представили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что названный кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно положениям части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определяет прокуратуру как орган, осуществляющий надзор, в частности, за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. п. 1 и 2 ст. 1).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от иных органов в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации (п. п. 2 и 2.1 ст. 4).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закона о гражданской обороне) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.8 указанного Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Требования, установленные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила N 583), должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1).

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).

При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным тем же Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 214-61, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1а принято в эксплуатацию в 1990 году.

Согласно паспорту убежища МКУ «ДСиГХ» от 2022 года, оно имеет следующие характеристики: вместимость - 150 чел., общая площадь – 191,4 кв. м, общий объем – 508 куб.м., расположение - отдельно стоящее, имеет 1 вход и 1 аварийный выход, III класс защиты, защитно-герметические и герметические двери и ставни отсутствуют (т.3, л.д. 58-63).

ДД.ММ.ГГГГ между КУИ 

<

адрес> и МУ «Волгодонсктрансзаказчик» (в настоящее время - МКУ «ДСиГХ») заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым за пользователем закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе строение бомбоубежища (инв. №, дата ввода в эксплуатацию - 1991 г.) (т.1, л.д. 18-22).

Пунктами 3.1.5 и 3.1.7 Договора предусмотрена обязанность МУ «Волгодонсктрансзаказчика» (в настоящее время МКУ «ДСиГХ») осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции, восстановлению имущества за счет собственных средств и средств, выделенных Учреждению по смете; осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта закрепленного за ним имущества.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора 

<

адрес> ФИО5 и начальником отдела ГО ЗНиТ МКУ «Управление ГОЧС 

<

адрес>» ФИО9 был произведен осмотр содержания и использования убежища гражданской обороны инв. №, в ходе которого установлено фактическое состояние убежища гражданской обороны и его готовность к приему укрываемых: состояние лестничных пролетов: имеются трещины, существует угроза обрушения; состояние дверей: отсутствуют; состояние аварийных шахтных выходов и наличие оголовков: существует угроза обрушения; оголовки частично разрушены; загромождение входов: вход частично завален; тамбур частично завален; аварийный выход частично завален; состояние потолков, полов, стен: полы в трещинах, существуют обрушения; состояние гидроизоляции: отсутствует, ЗС ГО периодически затапливается; состояние санузлов: оборудование демонтировано; состояние фильтровентиляционного оборудования, ДЭС – демонтировано; состояние инженерно-технических систем: демонтировано; состояние противовзрывных устройств и расширительных камер: отсутствуют; нарушение обвалования: обваловка на 1/3 от положенного уровня.

По результату осмотра сделан вывод о том, что ЗС ГО инв. № не соответствует СП 88.13330.2022, III режим вентиляции не предусмотрен, автономная система электроснабжения не предусмотрена. Оборудование полностью демонтировано. Строительные конструкции ЗС ГО частично разрушены. ЗС ГО к приему укрываемых не готово (т.1, л.д. 63-64).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> директору МКУ «ДСиГХ» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны (т.1, л.д. 51-56).

Согласно ответу директора МКУ «ДСиГХ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение (ЗС) ГО № находящееся в ведении МКУ «ДСиГХ» имеет недопустимое состояние конструкций. ООО «Проектная Строительная Компания» в техническом заключении по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта «Убежище №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский 1А, сделало вывод: «Согласно СП 13-102-2003 – при недопустимом состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена. Рекомендуется снос данного объекта». В связи с указанными обстоятельством указанные документы о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № направлены в Главное управление МЧС по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, получены ГУ МЧС России по РО ДД.ММ.ГГГГ, на сегодняшний день документы находятся в работе, решение по защитному сооружению не получено (т.1, л.д. 57-58). 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> директору МУП «ДСиГХ» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны (т.1, л.д. 59-62).

Из ответа и.о. директора МКУ «ДСиГХ» на представление прокурора 

<

адрес> следует, что ООО «Проектная Строительная Компания» в техническом заключении по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта «Убежище №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский 1А, сделало вывод: «Согласно СП 13-102-2003 – при недопустимом состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена. Рекомендуется снос данного объекта». Документы о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № были направлены в ГУ МЧС по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и возвращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что техническое заключение о состоянии ЗС ГО не соответствует требованиям приложения № приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № с резолюцией о невозможности согласования акта снятия с учёта для дальнейшего направления в МЧС России (т.1, л.д. 67-68).

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг с ООО АЭПЦ «Спектр».

Согласно заключению по результатам визуально-инструментального обследования технического состояния объекта «Защитное сооружение гражданской обороны» 2024.98-ТО по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1А, выполненному ООО АЭПЦ «Спектр»: в ходе проведения обследования, на основании выявленных дефектов и повреждений установлено, что строительные конструкции ЗС ГО «Убежище» № находятся в техническом состоянии: как склад негорючих материалов – в «ограниченно-работоспособном» техническом состоянии; как сооружение гражданской обороны – в «аварийном» техническом состоянии. Физический износ строительных конструкций сооружения – 50 %, физический износ инженерных систем, вследствие их демонтажа – 100 %. (т.1, л.д. 133-196). 

Согласно пояснениям Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес суда, МКУ «ДСиГХ» 

<

адрес> в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) предприняты меры в отношении обозначенного ЗС ГО по его снятию с учета (т.1, л.д. 244-246).

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2.5 раздела II Правил, с учета снимаются ЗС ГО, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.10.1-45/1213 муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» 

<

адрес> направило комплект документов в отношении ЗС ГО, инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1а, на рассмотрение комиссии по подготовке документов на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны государственной собственности 

<

адрес>, муниципальной собственности (далее - комиссия), утвержденной приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной в соответствии с пунктом 2.6 Правил.

Процедура снятия с учета (изменение типа) ЗС ГО регламентирована Правилами и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных заместителем Министра МЧС России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом сроки осуществления процедуры снятия с учета ЗС ГО указанными документами не регламентированы. 

Методическими рекомендациями МЧС России по определению готовности ЗС ГО к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при определении обеспеченности укрытия населения учитываются все имеющиеся заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства и приспосабливаемые под укрытие в период мобилизации и в военное время, расположенные на территории муниципального образования помещения.

Согласно ответу на учете в ГУ МЧС России по РО состоит защитное сооружение гражданской обороны, под инвентарным номером № (убежище), которое числится на балансе МКУ «ДСиГХ» 

<

адрес>. Документация на снятие ЗС ГО № в Главное управление не поступала (т.3, л.д.50). 

В материалах дела имеются сведения, предоставленные МЧС России о том, что документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № на согласование в МЧС России не поступала (т.3, л.д.48).

Административным ответчиком МКУ «ДСиГХ» в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о достаточных мерах, направленных на предпринятые меры в отношении обозначенного ЗС ГО по его снятию с учета.

Доводы административного ответчика о том, что на протяжении длительного периода времени предпринимались меры по снятию ЗС ГО с учета, не принимаются судом во внимание, так как опровергаются изученными материалами дела, поскольку МКУ «ДСиГХ» неоднократно направлялись документы по снятию ЗС ГО с учета, однако они в связи с неполнотой предоставленного пакета документов, возвращены (т.2, л.д.167,181).

В адрес административного ответчика МКУ «ДСиГХ» направлялась информация начальника МКУ «Управление ГОЧС 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/ГОЧС/35 с «Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, для изучения и доработки пакета документов, необходимых для снятия с учета ЗС ГО (т.2, л.д.167).

Согласно заключению ФГБУ ВНИИ ГОЧС «ФЦ» № от 2019 на документацию для снятия с учета защитного сооружения ГО № МКУ «ДСиГХ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 

<

адрес>, рекомендовано рассмотреть возможность перевода убежища в укрытие в установленном порядке (т.2, л.д.157-160). 

Судом установлено, что согласно Акту обследования технического состояния ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, бомбоубежище требует косметического ремонта, замены сетей электроснабжения, дополнительного обследования систем вентиляции (т.2, л.д.146).

В материалах дела имеется локальная смета 02-01-01 на ремонт бомбоубежища, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит обоснование сметной стоимости, наименование работ и затрат (т.2, л.д.147-152).

В соответствии со статьей 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в частности, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне).

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось, что финансирование мероприятий по восстановлению состояния ЗС ГО типа «Убежище» или по снятию с учета ЗС ГО, осуществляется за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности финансирования, привлекаются средства из областного и федерального бюджетов. 

Таким образом, судом установлен факт бездействия МКУ «ДСиГХ», выразившийся в непринятии мер по снятию с учета, а так же по приведению защитного сооружения гражданской обороны (убежище инв. 214/61), расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Первомайский, 1А, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 и от ДД.ММ.ГГГГ N 575. 

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (п. 17 указанного Постановления).

Административным истцом представлены бесспорные доказательства, подтверждающие уклонение административного ответчика МКУ «ДСиГХ» от выполнения возложенных на него законом обязанности по содержанию ЗС ГО № в надлежащем состоянии.

Из материалов дела следует, что спорное защитное сооружение, которое введено в эксплуатацию в 1990 году, при передаче его в хозяйственное ведение МКУ «ДСиГХ» в 2003 году, находилось в пригодном для эксплуатации состоянии и выявленные прокурором недостатки возникли вследствие бездействия унитарного предприятия, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц, доказательств обратного суду не предоставлено. 

Доводы представителя заинтересованного лица МКУ «Управление ГОЧС 

<

адрес>» ФИО9 об отсутствии организации для передачи в оперативное управление указанного защитного сооружения гражданской обороны, не принимаются судом во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что ЗС ГО № находится на балансе МКУ «ДСиГХ». 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность оснований для признания незаконными бездействия МКУ «ДСиГХ» при рассмотрении настоящего административного дела, судом установлена, в связи с чем, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

По мнению суда срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения нарушений. Такое решение будет исполнимым.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства", Комитет по управлению имуществом 

<

адрес>, Администрация 

<

адрес>, заинтересованные лица МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>», Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес>, Территориальное управление Росимущества в 

<

адрес>, МЧС России о приведении защитного сооружения гражданской обороны с инв. № в состояние готовности к приему укрываемых, удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер.Первомайский, 1а, в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выполнить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование, необходимое для обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, электроосвещения; восстановить санитарно-техническое оборудование, укомплектовать санитарные узлы, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков; установить внешнюю защитно-герметическую дверь; восстановить внутреннюю герметическую дверь основного входа, защитно-герметические и герметические ставни; восстановить фильтровентиляционную систему; произвести внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов; установить баки для запасов воды.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.