Уникальный идентификатор дела 

№ 92RS0002-01-2024-000695-04

производство № 2а-1927/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 сентября 2024 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при помощнике судьи Прасол А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2, ФИО3, третье лицо ФИО4, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство г. Севастополя об исключении сведений из ЕГРН, признании распоряжения недействительным 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2, ФИО3, третье лицо ФИО4, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство г. Севастополя об исключении сведений из ЕГРН, признании распоряжения недействительным. 

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать недействительным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории, исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № и сведения о правах города федерального значения Севастополь на указанный земельный участок из ЕГРН.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 500 кв. м. по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, с кадастровым номером №. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственные постройки и сооружения.

Согласно данным сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме «online» (https://rosreestr.gov.ru) земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 18.09.2023 года, имеет площадь 762 кв. м., имеет статус «актуальный», имеются сведения о правах субъекта Российской Федерации - собственность города Севастополя. 

Ответчик ФИО2 является арендатором указанного земельного участка, регистрация договора № от 10.01.2024 года.

При этом территория вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером № полностью перекрывает доступ к земельному участку ФИО1, земельный участок полностью сформирован на дороге, которая указана на детальном плане планировки территории района усадебной застройки «Гераклея» до принятия Федерального закона № 6-ФКЗ и используется собственниками земельных участков в течение многих лет; спорный земельный участок сформирован на сооружениях домовладения истца ФИО1 (бетонной отмостке и дорожках), на краснокнижных деревьях, расположенных на придомовой клумбе истца и на газовой сети, снабжающей газом весь жилой массив. 

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылаясь на формирование земельного участка с кадастровым номером № в нарушение закона, наличии препятствий ФИО1 в реализации прав собственника на принадлежащий земельный участок, ФИО1 обратилась в суд с иском.

Лица, участвующие в деле, их представители о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещались о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 500 кв. м. по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, с кадастровым номером №. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственные постройки и сооружения.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, 

<

адрес>, площадью 762 кв. м., принадлежащий на праве аренды ФИО2, сформирован и поставлен на государственной кадастровый учет на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.09.2023 № 9974-РДЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства от 03.12.2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из смысла п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» озеленение и бордюры могут быть отнесены к объектам благоустройства.

К видам объектов недвижимости, не требующих отдельного предоставления земельного участка, отнесены в том числе объекты благоустройства и газовые сети (п. 4, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300).

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 года № 522-ПП, размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельных отношениям города Севастополя о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).

Как следует из содержащегося в материалах дела письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.07.2024 № 19409/01-10-04-14/02/24 на территории участка с кадастровым номером № разрешений на размещении объектов благоустройства, газовых сетей истцу не выдавалось.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога — это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, территории общего пользования, в границах которых недопустимо формирование земельного участка устанавливаются в пределах красных линий, утвержденных в соответствии с требованиями законодательства.

В городе Севастополе территории улично-дорожной сети утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 25.04.2018 N 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (далее – Постановление Правительства Севастополя № 248-ПП).

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, а также критерии отнесения к таким дорогам утверждены в Постановлении Правительства Севастополя от 30.04.2015 года № 347-ПП.

Как следует из ответа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 17.07.2024 № 4927/01-12-01-11/02/24, содержащегося в материалах дела, земельный участок ответчика с кадастровым номером № находится вне границ красных линий, а также не пересекает автомобильные дороги общего пользования города Севастополя. Дорожная деятельность на территории указанного земельного участка также не запланирована.

Согласно информации, содержащейся в п.1 Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.09.2023 № 9974-РДЗ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» сформирован в зоне Ж-2.2/Г/-/17 (Зона индивидуального жилищного строительства (тип 2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ красных линий улично-дорожной сети, в зоне индивидуального жилищного строительства, предусматривающей размещение земельных участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», не пересекает автомобильные дороги общего пользования города Севастополя и, соответственно, сформирован в соответствии с действующей градостроительной документацией, утвержденной в городе федерального значения Севастополь. 

Согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

ФИО1 представлено заключение индивидуального предпринимателя ФИО7 содержащего описание закрепления границ участка истца на местности каменным забором, расположение зеленых насаждений, бордюров, газовой сети относительно земельных участков истца и ответчика, с указанием места доступа на земельный участок истца. 

В материалы дела предоставлено заключение специалиста (кадастрового инженера) ФИО8 от 03.09.2024, которое также содержало сведения фактического закрепления границ земельного участка на местности, сведения о доступе на земельный участок истца, а также фототаблицы с расположением деревьев, бордюров, газовой сети.

Суд, проанализировав содержание указанных заключений специалистов, приходит к тому, что содержание заключения индивидуального предпринимателя ФИО7 как и содержание заключения кадастрового инженера ФИО8 относительно фактических обстоятельств, а именно расположения каменных бордюров, зеленых насаждений, газового оборудования является практически идентичными. Из указанных документов следует, что указанные объекты расположены за забором земельного участка с кадастровым номером № на части земельного участка с кадастровым номером №.

При этом заключение кадастрового инженера ФИО8 содержит дополнительную информацию относительно фактически установленных на местности границ земельного участка с кадастровым номером №, наличия доступа на земельный участок с кадастровым номером № посредством земель общего пользования со стороны 

<

адрес> и со стороны земельного участка с кадастровым номером №, а также относительно обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии реального препятствия в пользовании земельными участком с кадастровым номером № в части доступа на него. 

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оснований для назначения судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы не имеется, поскольку в содержании обоих заключений имеется достаточно данных для оценки судом обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Границы земельного участка истца с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости с достаточной точностью. Границы указанного земельного участка закреплены на местности каменным забором. Зеленые насаждения, бордюрные камни и газовые сети, расположены за границами земельного участка истца с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В этой связи, а также принимая во внимание тот факт, что ФИО1 не были получены разрешения на размещение указанных объектов, суд приходит к выводу об отсутствии у истца Голую Л.В. оснований на возникновение каких-либо прав на объекты (насаждения, бордюры, газопроводные сети) и на часть земельного участка, занятую указанными объектами.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалы дела не содержат доказательств нарушений требований земельного законодательства при образовании земельного участка с кадастровым номером №.

Относительно расположения на земельном участке зеленых насаждений суд считает, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне (Определение Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу № 53-КП 4-22).

Таким образом, расположение на земельном участке с кадастровым номером № зеленых насаждений само по себе не могло являться основанием для отказа в формировании и предоставлении земельного участка.

Частью 4 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 статье 39.36 ЗК РФ, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

В этой связи, суд также приходит к выводу о том, расположение на формируемом земельном участке объектов, не требующих предоставление земельного участка само по себе не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, его формировании и предоставлении. Вместе с тем и расположение газовой сети, питающей дом истца, на земельном участке с кадастровым номером № само по себе не влечет нарушение ее прав, угрозу принудительного сноса или демонтажа указанных объектов.

Определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств.

В соответствии с ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.07.2024 № 4394/01-02-04-08/02 у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя отсутствуют сведения о детальном плане планировки района усадебной застройки «Гераклея».

В этой связи, а также принимая во внимание установленные судом обстоятельства о соответствии расположения земельного участка с кадастровым номером № действующей градостроительной документации в части назначения судебной экспертизы по вопросу пересечения границ участка с кадастровым номером № дороги, содержащейся в детальном плане планировки района усадебной застройки «Гераклея», суд приходит к выводу о том, что ответ на поставленный вопрос не повлияет на разрешение спора, поскольку указанный детальный план не является действующей градостроительной документацией. 

При этом само по себе установление указанного обстоятельства не является подтверждением реального нарушения прав истца на пользование земельным участком. 

Из норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (часть 6 статьи 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 26 части 1 статьи 26). Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земель или земельных участков общего пользования. Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования. 

Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, а именно материалов фотофиксации, заключений специалистов, публичной кадастровой карты следует, что доступ к земельному участку истца с кадастровым номером № осуществляется с двух сторон участка: посредством неразграниченных земель государственной собственности со стороны Фиолентовского шоссе, со стороны земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом непосредственного доступа на участок со стороны Фиолентовского шоссе довод истца о том, что «земельный участок с кадастровым номером № полностью перекрывает доступ на земельный участок истца» не находит своего подтверждения.

Согласно статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Кроме этого из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером №, смежная с земельным участком №, через которую осуществляется доступ на неразграниченные земли общего пользования со вторых ворот земельного участка с кадастровым номером № никак не огорожена и на нее имеется свободный доступ с земель общего пользования. 

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 ГК РФ заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Баланс интересов является самостоятельным гражданско-правовым принципом, который представляет собой основную идею гражданского права, заключающуюся в том, что право должно стремиться к соразмерности прав и обязанностей участников правоотношений и обеспечению равных возможностей для реализации законных интересов. 

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Пунктом 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, подлежащего применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, поскольку земельный участок истца обеспечен доступом посредством земель общего пользования со стороны Фиолентовского шоссе, при этом фактических препятствий в пользовании обоими доступами на земельный участок истца ФИО1 при рассмотрении дела установлено не было. 

В случае препятствий в пользовании вторым доступом на земельный участок со стороны земельного участка с кадастровым номером № при объективной необходимости такого пользования истец не лишен права обеспечить такой доступ путем установления сервитута для прохода, проезда к собственному земельному участку. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем способе защиты права.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09 сентября 2024 года.

Судья Гагаринского 

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко