№ 12-15/2025

РЕШЕНИЕ

16 января 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Воронковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2024 года гражданка Республики *** ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просила постановление изменить, исключить наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2024 года в 09 часов 20 минут по адресу: (адрес), выявлена гражданка Республики *** ФИО1, прибывшая на территорию Российской Федерации 02 августа 2024 года в порядке, не требующем получения визы, с 30 октября 2024 года и до момента составления протокола находилась на территории Российской Федерации, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения, уклонилась от своевременного выезда из Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания граждан в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 6), копией паспорта (л.д. 8), сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 11-16) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из данных ЦБДУИГ следует, что ФИО1 последний раз прибыла на территорию Российской Федерации 02 августа 2024 года.

Допущенное иностранной гражданкой ФИО1 нарушение режима пребывания в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с чем её действия получили правильную юридическую оценку.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 не оспаривая фактические обстоятельства дела и вину, указывает, что применение такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым, поскольку она намеревалась оформить гражданство Российской Федерации, но не успела оформить необходимые документы, либо выехать за пределы Российской Федерации, в связи с травмой ноги. Ссылается на то, что у нее двое несовершеннолетних детей, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также на то, что ее супруг принимает участие в Специальной военной операции.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену постановления судьи районного суда, поскольку объективных данных о том, что ФИО1 по состоянию здоровья не могла покинуть территорию РФ, не имеется, представленная справка о получении травмы не свидетельствует о невозможности ФИО1 своевременно выехать за пределы Российской Федерации, а также к оформлению ею необходимых документов для легализации своего правого положения на территории Российской федерации.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из настоящей жалобы и приложенных к ней документов усматривается, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ПВА с 12 мая 2012 года.

ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей ПТ (дата) и ПА. (дата), которые также являются гражданами РФ.

Несовершеннолетние ПТ, ПА. являются учащимися МОАУ «***». ПТ имеет паспорт гражданина РФ и регистрацию на территории Оренбургской области.

Из пояснений ФИО1 следует, что она с 2007 года постоянно проживает на территории РФ, училась в российской школе, проживает совместно с несовершеннолетними детьми, они посещают школу, их отец с ноября 2024 года находится в зоне СВО, на территории республики *** родственников и имущества она не имеет. Родственников, которые бы могли осуществить контроль за ее несовершеннолетними детьми в случае исполнения ею наказания в виде выдворения нет, ее родители, проживающие в РФ, в силу преклонного возраста не смогут заниматься воспитанием детей. В настоящее время она обращалась в УФМС для того, чтобы легализовать свое положение и собирает необходимые документы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Промышленного районного суда г. Оренбурга установлено не было.

Обстоятельством, смягчающим наказание признано: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей.

С учетом положений приведенных правовых норм и совокупность конкретных обстоятельств дела, учитывая продолжительность проживания ФИО1 в Российской Федерации, ее семейное положение, наличие близких родственников - граждан РФ проживающих на территории Российской Федерации, наличие устойчивых социальных связей, позволяет прийти к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной, семейной жизни и несоразмерно целям административного наказания, может оказать негативное воздействие на несовершеннолетних детей ФИО1, которые родились на территории РФ и являются гражданами РФ, в связи с чем полагаю необходимым заменить ФИО1 наказание в виде принудительного выдворения с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ на обязательные работы.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2024 года подлежит изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, 

заменить ФИО1 наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации на 150 часов обязательных работ.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 4 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от отбывания обязательных работ влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина