дело № 2-66/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 14 февраля 2020 года 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И.,

с участием: прокурора - Олейникова И.А., 

при секретаре - Омельченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Ерышевское КДО», администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий по исполнению требований законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Павловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным иском к ответчикам, просил обязать МКУК «Ерышевское КДО» и администрацию Ерышевского сельского поселения в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте администрации сельского поселения официальную страницу учреждения культуры, содержащую общую информацию о данном учреждении, включая филиалы, о деятельности организации культуры, а также иную информацию, предусмотренную Требованиями к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организации культуры, утвержденными приказом Министерства культуры РФ от 20.02.2015г. № 277.

Мотивирует тем, что администрация Ерышевского сельского поселения является учредителем и собственником МКУК «Ерышевское КДО», финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Цель создания данного учреждения- оказание жителям муниципального образования муниципальных услуг по организации досуга и приобщения жителей к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. На основании положений Основ законодательства РФ о культуре №3612-1 от 09.10.1992г. организации культуры, в том числе муниципальные организации культуры, иные организации, расположенные на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающие услуги в сфере культуры за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований, обеспечивают открытость и доступность информации о своей деятельности. Необходимая информация (дата создания; учредители; место нахождения; режим, график работы; контактные телефоны; адреса электронной почты; структура органов управления; виды предоставляемых услуг; материально-техническое обеспечение; документы об оказании услуг за плату) размещается на официальных сайтах органа местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет». Данные сайты также должны обеспечивать возможность для получателей услуг размещение их мнения о качестве оказанных услуг. Однако, в нарушение требований законодательства МКУК «Ерышевское КДО» не имеет официального сайта учреждения в сети «Интернет», что нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой полной и всесторонней информации об учреждении культуры и результатах ее деятельности. Указанные обстоятельства существенно нарушают права граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов. Директором МКУК «Ерышевское КДО» предоставлена информация о том, что по причине отсутствия денежных средств Дом культуры не подключен к сети «Интернет» и не имеет официально зарегистрированного сайта. По информации главы Ерышевского сельского поселения в настоящее время отсутствует возможность создания официального сайта (официальной страницы) МКУК «Ерышевское КДО» в сети «Интернет» по причине отсутствия необходимых средств бюджете поселения. В связи с этим, в соответствии с Требованиями к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организации культуры, утвержденными приказом Министерства культуры РФ от 20.02.2015г. № 277, на официальном сайте администрации Ерышевского сельского поселения ответчики должны создать официальную страницу учреждения культуры, содержащую общую информацию о данном учреждении, включая филиалы, о деятельности организации культуры, а также иную информацию, предусмотренную Требованиями. 

Прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Ответчик Муниципальное казенное учреждение культуры «Ерышевское культурно-досуговое объединение» о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, письменного возражения на иск не представил. 

Ответчик Администрация Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, письменного возражения на иск не представил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гражданину гарантирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29).

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданам (физическим лицам) и организациям (юридическим лицам) предоставлено право осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим ФЗ и другими федеральными законами.

Основами законодательства РФ о культуре, утвержденными Верховным Советом РФ 09.10.1992г. №3612-1, предусмотрено, что организации культуры, в т.ч. муниципальные, иные организации, расположенные на территории муниципального образования и оказывающие услуги в сфере культуры за счет бюджетных ассигнований, обязаны обеспечить открытость и доступность информации о своей деятельности. К такой информации относятся сведения об организации: учредителях; дате создания; месте нахождения, вт.ч. филиалах; режиме, графике работы; контактных телефонах и адресах электронной почты; структуре и органах управления; видах и материально-техническом обеспечении предоставляемых услуг. Помимо информационных сведений, в открытом доступе должны быть размещены документы, относящиеся к деятельности учреждения (организации) культуры: устав организации; план финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы; информация (документы) о порядке и об объеме предоставляемых услуг; информация, размещаемая по решению данной организации культуры; информация, размещение и опубликование которой предусмотрено (обязательно) по требованиям законодательства РФ; иная информация, необходимая для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг, определяемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанная информация размещается, в том числе, в сети «Интернет» на официальных сайтах уполномоченного органа местного самоуправления и организаций культуры, с соблюдением требований к форме и содержанию предоставленной информации, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Учреждения (организации) культуры обеспечивают техническую возможность для получателей (потребителей) услуг для выражения на официальном сайте в сети «Интернет» своего мнения о качестве, условиях оказания услуг данным учреждением (организацией).

Приказом Министерства культуры России от 20.02.2015г. №277 утверждены Требования к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет» (Требования). Пунктами 1,2 данных Требований предусмотрено, что организации культуры обеспечивают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» технической возможности для выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг организациями культуры. Информация размещается на странице сайта в сети «Интернет», доступной для пользователей, с количеством переходов от главной страницы сайта не более двух. При этом обеспечивается карта сайта, удобство навигации по сайту, наличие поиска по сайту, а также другие возможности для удобной работы пользователей сайта. Технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать круглосуточный доступ к размещенной на официальном сайте информации без дополнительной регистрации и иных ограничений. Пунктами 1,2 Требований определены объем, форма и вид размещаемой информации о деятельности организации и результатах независимой оценки качестве оказания услуг.

В соответствии с ч.3 ст.14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 12.12.2018г. № 048 утвержден Устав муниципального казенного учреждения культуры «Ерышевское культурно-досуговое объединение» (сокращенно МКУК «Ерышевское КДО»), согласно которого данное Учреждение создано в соответствии с постановлением администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 19.12.2011г. № 070 (п.1.1.); создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры; финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.3.); учредителем и собственником Учреждения является Ерышевское сельское поселение, которое уполномочено на передачу (закрепление) за Учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления, осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении закрепленного имущества (п.1.4.). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, лицевые счета, печать, бланки, штампы, от своего имени приобретает и имущественные и неимущественные права, несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде. Учреждение не имеет права получать и предоставлять кредиты, займы (п.1.5.). В структуру Учреждения в качестве подразделения входит Ерышевский сельский Дом Культуры, не являющийся юридическим лицом (п.1.8.). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества (п.1.6.). Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, Законов Воронежской области, нормативных правовых актов Ерышевского сельского поселения, данным Уставом (п.1.7.). Учреждение создано для оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) по организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам (раздел 2.). Учреждение обязано ежегодно размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности (раздел 6).

МКУК «Ерышевское КДО» сообщило о том, что на дату 19.12.2019г. из-за отсутствия денежных средств в бюджете Ерышевского сельского поселения нет возможности подвести интернет к Дому Культуры (л.д. 11).

Администрация Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области 25.12.2019г. сообщила, что из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения нет возможности подвести интернет к Ерышевскому сельскому дому культуры, однако в сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения в закладке «Социальная сфера» имеется страница «Культура», которая в настоящее время находится в разработке (л.д. 10).

По результатам осмотра 11.02.2020г. помощником прокурора Павловского района официального сайта в сети «Интернет» администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района с URL-адресом http://yeryshevskoe-pavlovskregion.ru/sotsialnaya-sfera/kultura установлено, что на данном официальном сайте не размещена информация о деятельности организаций культуры, размещенных на территории поседения и подведомственных указанному органу местного самоуправления, что подтверждается скрин-шотами страницы сайта.

Таким образом, в нарушение требований законодательства об организациях, учреждениях культуры, об информации, информационных технологиях, муниципальное учреждение культуры МКУК «Ерышевское КДО» не имеет официального сайта учреждения в сети «Интернет», содержащего сведения о деятельности организации и результатах независимой оценки качества оказания услуг. На официальном сайте администрации Ерышевского сельского поселения в закладке «Социальная сфера» имеется страница «Культура», которая не содержит всей необходимой информации о деятельности данного учреждения культуры, предусмотренной приказом Министерства культуры РФ от 20.02.2015г. №277. Указанное несоблюдение ответчиками требований законодательства нарушает права жителей, в первую очередь жителей населенных пунктов, проживающих на территории Ерышевского сельского поселения, в т.ч. маломобильных групп, на получение соответствующей полной и всесторонней информации об организациях культуры и результатах их деятельности. 

На основании вышеизложенного, учитывая, что Ерышевское сельское поселение является учредителем, контролирующим органом МКУК, финансирует за счет бюджета сельского поселения деятельность данного Учреждения, поэтому суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Прокурора Павловского района удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Ерышевское культурно-досуговое объединение» и администрацию Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте администрации Ерышевского сельского поселения в сети «Интернет» официальную страницу учреждения культуры, содержащую общую информацию об учреждении культуры, включая филиалы (при их наличии), информацию о деятельности организаций культуры, а также иную информацию, предусмотренную Требованиями к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, утвержденными приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2015г. №277.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья- Л.И. Петренко.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2020 года.