Докладчик Корчагина А.В. 

мировой судья Федоренко О.В. Дело № 12-33/201 (дело № 5-91/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., при секретаре Авериной М.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области Федоренко О.В. от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Региональное отделение политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении Региональное отделение политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

05 марта 2021 года председателем партии Регионального отделения политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области (далее – РОПП «Партия малого бизнеса России в Сахалинской области») ФИО1 подана жалоба на данное постановление, из которой следует, что должностными лицами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области 03 февраля 2021 года в отношении председателя РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Однако материалы проверки не содержат указания на то, что руководитель вследствие болезни (угрозы распространения опасной инфекции) по телефону уведомил уполномоченных представителей о невозможности представить документы в установленный срок (01 февраля 2021 года), кроме того руководитель пояснил, что истребуемые документы представит через три дня, после того как удостоверится, что его болезненное состояние не причинит угрозу окружающим, что и было сделано. 

По состоянию на 03 февраля 2021 года уполномоченный контролирующий орган располагал документами РОПП «Партия малого бизнеса России в Сахалинской области», что отражено в акте и позволило провести проверку. Таким образом, вина руководителя так и юридического лица отсутствует. На момент судебного разбирательства документы поступили в Управление юстиции, неблагоприятные последствия отсутствуют, заявитель, полагает, что имеются основания для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Изложив указанные в жалобе обстоятельства, факт принятия мер по содействию в проведении проверки юридического лица - РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области, законный представитель ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и действия лица в состоянии крайней необходимости.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, законный представитель РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области - ФИО1 не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, в том числе осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В силу статьи 50 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, непредставление некоммерческой организацией запрашиваемых для проведения проверки документов в установленный уведомлением срок является основанием для составления должностным лицом центрального аппарата (территориального органа) протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица центрального аппарата (территориального органа) по проведению проверок или уклонение от таких проверок является основанием для составления должностным лицом центрального аппарата (территориального органа) протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Управления министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 17 ноября 2020 года № 378- НКО назначено проведение плановой документарной проверки РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области в сроки с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года.

24 ноября 2020 года в адрес юридического лица направлено уведомление о проведении проверки, с перечнем документов которые необходимо было представить к 01 февраля 2021 году, уполномоченному на проведение проверки лицу. 

Уведомлением получено руководителем юридического лица ФИО1 – 03 декабря 2021 года, что подтверждается скриншотом программы отслеживания почтовых отправлений. 

В срок указанный контролирующим органом, РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области запрашиваемые документы не представлены. 

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом судебном акте и получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела, изложены и проанализированы положения законодательства.

Все представленные и исследованные судом доказательства, изобличающие юридическое лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для правильного разрешения дела.

Кроме того, в силу положений статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод законного представителя ФИО1 о том, что вина юридического лица отсутствует, поскольку 03 февраля 2021 года уполномоченный контролирующий орган располагал документами РОПП «Партия малого бизнеса России в Сахалинской области», что отражено в акте и позволило провести проверку, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае ответственность за предоставление документов лежит именно на данном юридическом лице, которое в установленный срок до 01 февраля 2021 года обязано было представить необходимые документы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств обществом суду не представлено.

Распоряжение и уведомление о проведении плановой документарной проверки были заблаговременно получены юридическим лицом, тогда как документы и сведения в установленный срок не представлены. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения. 

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций и воспрепятствовавшего осуществлению проверки по вопросам соответствия деятельности субъекта проверки, требованиям законодательства Российской Федерации, суд полагает невозможным признать совершенное РОПП «Партия малого бизнеса России в Сахалинской области», правонарушение малозначительным. 

Таким образом, в действиях РОПП «Партия малого бизнеса России» в Сахалинской области усматривается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в непредставлении обществом запрашиваемых документов, в рамках проведения плановой проверки. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении регионального отделение политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 4.1 -4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении регионального отделение политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области, является законным и обоснованным, в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует существу и цели закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку постановление от 18 февраля 2021 года в отношении регионального отделения политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области вынесено мировым судьей с учетом установленных по делу обстоятельств, с исследованием доказательств по делу в совокупности, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его отмены судом вышестоящей инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении регионального отделения политической партии «Партия Малого бизнеса России» в Сахалинской области оставить без изменения, а жалобу председателя ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья А.В. Корчагина