12-36/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сочи 14 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Балашовой М. В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело по жалобе председателя ликвидационной комиссии ООО ТЦ «Коммунстрой» Р. на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО ТЦ «Коммунстрой», к административной ответственности предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 101 Центрального района г. Сочи от 13.12.2017 года юридическое лицо ООО ТЦ «Коммунстрой», привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Председатель ликвидационной комиссии ООО ТЦ «Коммунстрой» Р. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Сочи, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, которым на общество признано виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КРФобАП, и ему назначено наказание в виде в виде штрафа в размере 100 000 рублей, и прекратить производство по указанному делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Доводы подробно указаны в мотивировочной части жалобы.

Представитель ООО ТЦ «Коммунстрой» в судебном заседании в полном объёме поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд удовлетворить ее по основаниям в ней изложенным.

Представитель государственной инспекции труда в Краснодарском крае, жалобу не признал. 

Заслушав мнение явившихся участников производства, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене и материал должен быть направлен на новое рассмотрение по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КРФобАП административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела, по результатам проверки Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в отношении ООО ТЦ «Коммунстрой» выдано предписание N № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО ТЦ «Коммунстрой» обязано исполнить 1 пункт предписания об устранении нарушений трудового законодательства. Между тем, в установленный срок предписание Государственной инспекции труда ООО ТЦ «Коммунстрой» не исполнено. Рассмотрев заявление ООО ТЦ «Коммунстрой» о невозможности исполнить предписание Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае срок исполнения предписания продлен до 20. 09. 17 г. 

По факту невыполнения предписания в отношении ООО ТЦ «Коммунстрой» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КРФобАП.

Учитывая диспозицию ч. 23 ст. 19.5 КРФобАП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КРФобАП является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 (ред. от 14.12.2016) "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок"

Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя: (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2016 N 1356) информацию о проверке, содержащую: учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры в случае, если такое согласование проводилось; сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Проверка проведена с нарушением закона ФЗ-294 от 26.12.2008 года «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ». Нарушен процесс организации проведения проверки, установленный ст. 14 ФЗ-246, а именно нарушены положения п.З ст. 14 ФЗ-294. Согласно п.1 ст. 14 Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В силу п. 3 ст. 14 ФЗ-294 заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. Однако распоряжения или приказа руководителя о проведении проверки отсутствует. В письме, полученном по почте в адрес ООО «ТЦ «Коммунстрой» от ДД.ММ.ГГГГ из государственной* инспекции труда и занятости, пришел только запрос о предоставлении, необходимых документов для проведения проверки. Распоряжения о назначении проверки, в обжалуемых Акте о проведении проверки и выписанном в последствии предписании, в адрес ООО «ТЦ «Коммунстрой» так и не поступило.

01. 11. 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый центр «Коммунстрой». Однако протокол составлен в отсутствие представителя, не извещенного надлежащим образом, чем нарушены права организации. ООО «Торговый центр «Коммунстрой» признано виновным в невыполнении предписания инспектора Государственной инспекции труда Федаральной службы по труду и занятости в Краснодарском края № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в области трудового законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в уклонении от начисления и выплаты работнику ФИО2 пособий по беременности и родам, единовременного пособия за рождение ребенка и пособия за раннюю постановку на учет по беременности. Вместе с тем, исполнить указанное требование Государственной инспекции труда в срок ООО «Торговый центр «Коммунстрой» не имело возможности по вине самого работника. Так, согласно ч.5 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией. Во исполнение предписания Государственной инспекции труда ООО «Торговый центр «Коммунстрой» предпринимало неоднократные попытки убедить работника Б. предоставить лист временной нетрудоспособности. Однако Б., его так и не предоставила. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый центр «Коммунстрой» направило Б. уведомление, в котором уже письменно просило предоставить необходимые документы для начисления и выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия за рождение ребенка и пособия за раннюю постановку на учет по беременности. Такое уведомление Б. получила ДД.ММ.ГГГГ, однако так и не предоставила необходимые документы. Без указанных документов выполнить требование Государственной инспекции труда не представляется возможным. 14. 09. 17 г. Государственной инспекции труда направлено уведомление об исполнении предписания и решения суда от 23. 08. 17 г. об отмене приказа о увольнении, о производстве расчета по начислению пособия по беременности и родам и направлен запрос о о предоставлении необходимых документов. Однако документы от ФИО2 так и не поступили работодателю. В обжалуемом постановлении мировой судья признает, что имеются «объективные причины, не позволяющие руководству ООО «Торговый центр «Коммунстрой» выполнить предписание в срок, т. е. установил, что ООО «Торговый центр «Коммунстрой» были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований Государственной инспекции труда. Исходя из диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства против порядка управления, а не за нарушение трудового законодательства. Однако мировой судья при рассмотрении материала допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно не выяснил обстоятельства дела, не создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Таким образом, в данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был существенно нарушен. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, постановление в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КРФобАП подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО ТЦ «Коммунстрой» удовлетворить частично. Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ООО ТЦ «Коммунстрой» к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КРФобАП отменить, а материал направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Центрального района г. Сочи

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: