Дело № 2–1144/2018

решение

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 16 мая 2018 года 

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Аксеновой Е.Г., 

при секретаре Синюк Д.В., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм. 

В обоснование иска указано, что 

<

дата> решением комиссии *** по назначению и выплате песни за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальным служащим Мокрецовского сельского поселения истцу назначена доплата к страховой пенсии по старости с *** года в сумме 4 862,20 руб. При получении данной доплаты к пенсии ФИО1 стало известно, что с него удерживают НДФЛ, как разъяснили в бухгалтерии администрации Мокрецовского сельского поселения, удержание НДФЛ производится по рекомендации Минфина России от 10.06.2016 № 03-04-05/34249. Считает, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, которая выплачивается за счет средств местного бюджета, является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения, размер которой определяется в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что на основании п. 2 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии должна быть освобождена от налогообложения доходов физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения истца. Просит суд, уточнив исковые требования, признать незаконными действия администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1, а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме 42 390 руб., удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с 

<

дата> по 

<

дата>

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – глава МО «*** сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области», избранная на основании решения от 

<

дата> № *** ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что с заявленными исковыми требованиями согласна, дело просит рассмотреть без её участия. 

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России *** по Кировской области – по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ежемесячная доплата к пенсии истца подлежит налогообложению и не попадет под действие п. 2 ст. 217 НК РФ, так как решение о назначении данной ежемесячной доплаты к пенсии истца принято на уровне сельского поселения, а не на уровне РФ или субъекта РФ. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, дело просил рассмотреть без его участия. 

Суд, заслушав истца, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч.1). 

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.06.2008 N 26/130) лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Согласно ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона (ред. от 30.09.2010 – редакция, действующая на момент назначения истцу доплаты) право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий). 

Частью 8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО предусмотрено, что порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличие финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение. 

Судом установлено, что решением *** сельской Думы Кирово-Чепецкого района Кировской области третьего созыва от 22.10.2015 за № 38/174 утверждено Положение о статусе депутата *** сельской Думы и главы муниципального образования *** сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Частью 1 ст. 10 вышеуказанного Положения, с учетом изменений, внесенных решением *** сельской Думой Кирово-Чепецкого района Кировской области от 23.11.2017 за № 04/21, предусмотрено, пенсионное обеспечение главы поселения в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области", а именно указанно, что глава поселения имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Размер доплаты к пенсии предусмотрен частями 2-5 ст. 10 вышеуказанного положения от 22.10.2015.

Как видно из решения комиссии администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по назначению доплаты к пенсии по старости выборного должностного лица местного самоуправления от 

<

дата> № 1, ФИО1, замещавшему должность главы администрации *** сельского поселения, с 

<

дата> назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 25 % ежемесячного денежного содержания, что составляет 4 862,20 руб. 

Как видно из копии пенсионного удостоверения № *** ФИО1 назначена пенсия по старости с 

<

дата> бессрочно.

Таким образом, устанавливая ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливая её размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности, как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальное образование *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района возложило на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространились на ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, выплачиваемая истцу, является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, и установленной муниципальным правовым актом в соответствии с Законом Кировской области, при этом, данная доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, а является одним из видов гарантий дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим. 

Суд приходит к выводу, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, как лицу, замещавшему должность выборного лица - главы *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района, выплачиваемая за счет средств бюджета *** сельского поселения, не должна облагаться налогом на доходы физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения. 

При таких обстоятельствах суд признает действия администрации по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1, незаконными.

В соответствии со ст.ст. 24, 230 НК РФ ответчик является налоговым агентом по удержанию налога на доходы физических лиц. 

Из представленных справок Формы 2-НДФЛ о доходах физического лица – ФИО1 за период с 

<

дата> по 

<

дата>, видно, что общая сумма удержанного и перечисленного НДФЛ составляет 42 390 руб. (из расчета: 8 478 руб. за 2013 год + 8 478 руб. за 2014 год + 8 478 руб. за 2015 год + 8 478 руб. за 2016 год + 8 478 руб. за 2017 год).

Также судом установлено, что сумма неудержанного налога за *** год в размере 8 298 руб., уплачена истцом добровольно. 

С учетом того, что у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию суммы НДФЛ с доплаты к пенсии ФИО1, суд приходит к выводу, что удержанная в качестве налога сумма в размере 42 390 руб. за период с 

<

дата> по 

<

дата> подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать незаконными действия администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1.

Взыскать с администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 42 390 руб., удержанные в качестве налога на доходы физических лиц, за период с 

<

дата> по 31 

<

дата>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.Г. Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018.