Дело № 44га-25/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Хакасия

г. Абакан 27 августа 2019 года

Президиум Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Носова В.Н.,

членов президиума Доможакова С.Н., Петровой Т.Л., Шалгинова С.Н.,

при секретаре Бедненко И. Г., 

рассмотрев по докладу судьи Петровой Т.Л. кассационную жалобу представителя территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на решение Боградского районного суда от 1 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 августа 2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Боградского района о признании незаконным и отмене постановления от 19 июля 2019 г. № 99/512-4 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО2» и возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата на должность главы Боградского района, 

У С Т А Н О В И Л:

решением Совета депутатов Боградского района от 13 июня 2019 г. № 189 на 8 сентября 2019 г. назначены выборы главы Боградского района Республики Хакасия.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Боградского района от 19 июля 2019 г. № 99/512-4 отказано в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО2».

ФИО2 обратилась суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления и возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом на должность главы Боградского района Республики Хакасия, мотивируя требования тем, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления ввиду неисполнения обязанности по уведомлению кандидата о выявленных недостатках (о неполноте сведений в предоставляемой справке) в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Считала неправомерной проверку избирательной комиссией подлинности представленных подписных листов. Указывала, что ею были соблюдены требования закона при сборе подписей; в случае сомнений в подлинности подписей избирательная комиссия должна была назначить почерковедческую экспертизу. Обращала внимание, что не была уведомлена о заседании комиссии по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах.

Решением Боградского районного суда от 1 августа 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 августа 2019 г., административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд принизал незаконным и отменил постановление территориальной избирательной комиссии Боградского района от 19 июля 2019 г. № 99/512-4 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО2»; на территориальную избирательную комиссию Боградского района возложена обязанность устранить допущенные наущения путем рассмотрения вопроса о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы Боградского района.

В кассационной жалобе представитель территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия ФИО1 просит судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 21 августа 2019 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО3, ФИО1, поддержавших доводы жалобы, ФИО2, выразившей согласие с судебными постановлениями, заключение прокурора Мондохонова А.Н., полагавшего судебные постановления законными, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. 

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок регистрации кандидатов на выборах главы муниципального образования определен региональным законодателем в Законе Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ).

В силу подпункта «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Формы справок, а также требования к их заполнению утверждены Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 г. № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Пунктом 3 названного Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Как видно из материалов дела, 10 июля 2019 г. территориальная избирательная комиссия Боградского района приняла от ФИО2 документы, представленные для регистрации кандидата на должность главы Боградского района в порядке самовыдвижения.

В представленных административным истцом справках в разделе 4 «Обязательства имущественного характера» соответствующая графа не заполнена, сведения о наличии или об отсутствии имущественных обязательств не внесены.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, федеральный законодатель, регулируя вопросы регистрации кандидата, списков кандидатов, возложил на соответствующую избирательную комиссию обязанность при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение. 

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 31 Закона Республики Хакасия № 65-ЗРХ.

В пункте 4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6 указано, что в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу о том, что в нарушение требований избирательного законодательства территориальная избирательная комиссия Боградского района не известила кандидата о наличии недостатков в представленных для регистрации документах, лишив его гарантированной пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ возможности внести необходимые дополнения, устраняющие имеющиеся недостатки, в срок, не позднее чем за день до заседания избирательной комиссии и в пределах периода выдвижения, завершившегося 29 июля 2019 г.

Довод кассационной жалобы о том, что избирательная комиссия обязана извещать кандидата лишь о неточностях и неполноте сведений в отношении самого кандидата, порядок же заполнения справок определен Указом Президента РФ, а не избирательным законодательством, основан на неправильном толковании положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Республики Хакасия № 65-ЗРХ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов на должность главы Боградского района исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории Боградского района (10708) составляет 54 подписи.

Кандидат ФИО2 представила в избирательную комиссию 12 подписных листов, количество подписей 60.

Судом были проверены исправления (подписной лист 8 подпись 1, подписной лист 9 подпись 3), при этом суд исходил из того, что наличие некоторых описок в подписных листах, не свидетельствует о действительном волеизъявлении избирателей, в связи с чем пришел к выводу о том, что кандидат ФИО2 представила в территориальную комиссию необходимое количество подписей – 54. 

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене судебных постановлений служить не могут, так как применительно к положениям ч. 3 ст. 329 КАС РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

решение Боградского районного суда от 1 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 августа 2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Боградского района о признании незаконным и отмене постановления от 19 июля 2019 г. № 99/512-4 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия ФИО2» и возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата на должность главы Боградского района оставить без изменения, кассационную жалобу представителя территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия ФИО1 без удовлетворения. 

Председательствующий В.Н. Носов