УИД Номер изъят

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Варваровской И.А., с участием старшего помощника Байкальского межрегионального природоохранного прокурора П.А.Б., действующего на основании прав по должности, представителя административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области С.Л.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята Номер изъят, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-83/2024 по административному исковому заявлению Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим со дня принятия Лесохозяйственного регламента Осинского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области», в части сведений о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках Обусинском, Приморском, Осинском, Бурят-Янгутском участковых лесничеств, обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л :

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Лесохозяйственного регламента Осинского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области»), в части сведений о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках Обусинском, Приморском, Осинском, Бурят-Янгутском участковых лесничеств, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование уточненных административных исковых требований административный истец указал, что согласно ч. 1 приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области» в лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, внесены изменения согласно приложению 13 к настоящему приказу.

Как следует из лесохозяйственного регламента Осинского лесничества в лесных участках, отнесенных к категории защитных лесов предусмотрено проведение выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений.

Так, в соответствии с Главой № 2 таблицы № 6 (стр. 74-84) «Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента» на территории государственного лесного фонда Осинского лесничества, на лесных участках, отнесенных к защитным лесам, категория защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в расчет включено 2864 га таких лесов, с объемом заготовки 822,9 тыс.куб.м.; ценные леса - 6992 га, с объемом заготовки 1651,2 тыс. куб.м.

В главе № 1 пункте 2 таблицы № 5 (стр. 63-82) «виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Осинского лесничества перечислены виды разрешенного использования лесов с перечнем кварталов, в которых допускаются выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений, и площади, на которых они возможны.

Согласно таблицы № 5 заготовка древесины допускается, в том числе в виде выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, в защитных лесах, расположенных в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части 

<

...>; Технический участок № 8 (совхоз «Улейский»), части 

<

...>; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), части 

<

...>; Технический участок № 10 (совхоз «Малышевский»), части кварталов: 7,9,10,17;

- Приморском участковом лесничестве: Приморская дача, части 

<

...>; Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский»), части кварталов: 1- 19; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), части 

<

...>;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>; Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), части 

<

...>;

- Осинском участковом лесничестве: ФИО1 дача, части 

<

...>; Технический участок № 1 (колхоз им. Карла Маркса), части 

<

...>; Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части 

<

...>; Технический участок № 3 (колхоз им. Куйбышева), части 

<

...>.

Вместе с тем, согласно Главе № 1 таблице № 3 (стр. 29-36) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесохозяйственного регламента Осинского лесничества полностью отнесены к нерестоохранным полосам лесов (ценные леса) леса, расположенные в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33;

- Приморском участковом лесничестве: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39;

- Осинском участковом лесничестве: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68.

Прокурор считает, что оспариваемый Лесохозяйственный регламент принят с нарушением лесного, водного законодательства Российской Федерации, поскольку в защитных лесах запрещена коммерческая заготовка древесины, разрешены рубки ухода, доказательств необходимости которых оспариваемый нормативный правовой акт не содержит, при утверждении Лесохозяйственного регламента не было учтено, что в нерестоохранных полосах запрещены рубки на расстоянии от 200 до 1000 метров от береговой полосы, при утверждении оспариваемого Лесохозяйственного регламента нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. 

С учетом уточнений прокурор просит: признать недействующим с момента принятия лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр), в части сведений о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках, расположенных в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33;

- Приморском участковом лесничестве: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39;

- Осинском участковом лесничестве: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68, указанных в главе № 1 пункта 2 таблицы № 5 «виды разрешенного использования лесов», главе № 2 таблицы № 6 «Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области исключить из главы № 1 пункта 2 таблицы № 5 «виды разрешенного использования лесов», главы № 2 таблицы № 6 «Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента» лесохозяйственного регламента Осинского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр) сведения о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках, расположенных в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33;

- Приморском участковом лесничестве: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39;

- Осинском участковом лесничестве: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68.

В судебном заседании старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора П.А.Б. административные исковые требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства лесного комплекса Иркутской области С.Л.А., представила к ранее направленному суду отзыву, дополнительный письменный отзыв на уточненные административное заявление прокурора, просила в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать. 

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение Иркутской области «Осинское лесничество», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения настоящего административного дела не заявили.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте определил – рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание то, что обязанность по доказыванию исходя из ч. 9 ст. 213 КАС РФ административному ответчику разъяснена судом в определении о принятии административного искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания от 04.03.2024, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора по приведенным ниже основаниям. 

Право прокурора на обращение с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц по данному административному делу установлено действующим законодательством и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р утверждены Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Основы).

Согласно пункту 1 Основ Россия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мирового лесного покрова.

Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты.

В пункте 2 Основ указано, что длительное применение экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на постоянное вовлечение в рубку новых лесных массивов, привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов.

Лесной сектор экономики страны нуждается в адаптации к глобализации рынков, развитию технологий, появлению новых видов древесной продукции, усилению конкуренции и ужесточению экологических требований.

Пунктом 8 Основ предусмотрено, что государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов направлена на сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации в качественных продуктах и полезных свойствах леса, а также на создание на государственном уровне условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие лесного сектора экономики.

Исходя из чего при разрешении данного административного дела суд исходит из того, что министерство лесного комплекса Иркутской области, утверждая Лесохозяйственный регламент Осинского лесничества приказом от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области», а также внося в него изменения в части освоения защитных лесов в соответствии с приложением 13 приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области», в части сведений о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках Обусинском, Приморском, Осинском, Бурят-Янгутском участковых лесничеств, исполняя полномочия в области лесных отношений должно следовать основам государственной лесной политики.

Проверяя полномочия министерства лесного комплекса Иркутской области на принятие оспариваемого приказа судом установлено следующее. 

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (подпункт 18 пункта 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной Указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2012 № 183-уг, действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 27.02.2018 № 41-уг).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (в редакции от 13.08.2018, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта) «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области»), к функциям министерства относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержденный приказом от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области», опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.09.2018, а также в общественно-политической газете «Областная», Номер изъят, 05.10.2018. 

Этот приказ подписан министром лесного комплекса Ш.С.В., назначенным на должность указом Губернатора Иркутской области от 22.04.2016 № 4-угк, а также указом Губернатора Иркутской области от 14.06.2017 № 5-угк о внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 22.04.2016 № 4-угк «О назначении на должность Ш.С.В.».

Порядок принятия, подписания и опубликования Лесохозяйственного регламента Осинского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается, судом установлено, что данный приказ подписан надлежащим должностным лицом – министром лесного комплекса Иркутской области, его форма и вид, а также порядок опубликования соблюдены, он принят в пределах полномочий министерства лесного комплекса Иркутской области.

Лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержден приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» действует в редакции приказа министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области».

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования приказа министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области», суд установил, что этот приказ подписан надлежащим должностным лицом - министром лесного комплекса Иркутской области Ч.В.В., назначенным на должность министра указом Губернатора Иркутской области от 12.07.2021 № 19-угк «О назначении на должность Ч.В.В.», опубликован в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.01.2022, в общественно-политической газете «Областная», Номер изъят, 28.02.2022.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что форма, вид, порядок подписания и опубликования приказа министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области» соблюдены, принятие приказов данного вида отнесено к полномочиям министерства лесного комплекса Иркутской области.

Согласно пункту 4 данного приказа, он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исходя из изложенного выше суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего административного дела Лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр действует в редакции изменений, внесенных в него приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области».

Судом установлен и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт указания в Лесохозяйственном регламенте Осинского лестничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» (с учетом внесенных изменений приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области»), сведений о виде разрешенного использования – заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках, относящихся к защитным лесам, допускающих заготовку путем выборочных рубок на лесных участках защитных лесов расположенных в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33;

- Приморском участковом лесничестве: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтайский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39;

- Осинском участковом лесничестве: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68.

Лесное законодательство, регулирующее отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения), состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (ч.ч. 1 и 4 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – ЛК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого в настоящем административном деле нормативного правого акта).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2021 г. № 1523-О).

Исходя из содержания п. 1 ч. 1 ст. 25, ч.ч. 1 и 8 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется, если иное не установлено указанным кодексом, на основании договоров аренды лесных участков.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (ч.ч. 2 - 4 ст. 29 ЛК РФ).

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с приведенными правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением указанных в данной норме случаев).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 ЛК РФ).

В силу ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса согласно ч. 1 ст. 110 ЛК РФ подлежат освоению в целях, предусмотренных ст. 12 ЛК РФ, к которым данной нормой отнесено обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развитие лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч.ч. 2 - 4 ст. 12 ЛК РФ).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; 2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; 3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; 4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков (ч. 5 ст. 12 ЛК РФ).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 111 ЛК РФ).

Частью 2 ст. 111 ЛК РФ определены категории защитных лесов, к которым отнесены, в частности, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, а также леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса, городские леса.

Лесами, расположенными на особо охраняемых природных территориях, признаются леса на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 ЛК РФ).

В настоящее время условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них определенных видов деятельности, в том числе осуществления заготовки древесины (рубок лесных насаждений), урегулированы нормами главы 17 ЛК РФ, а также законодательством о правовом режиме особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 111 ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, которые утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 данной статьи (части 1 и 2). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

Частью 4 названной статьи ЛК РФ закреплено, что лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в силу ч. 5 ст. 87 ЛК РФ в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 данного кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 и 7 ст. 87 ЛК РФ).

Согласно ч. 4 и 5 ст. 111 ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств; виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным кодексом.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены ст. ст. 112 - 116 ЛК РФ.

Так, в силу ст. 112 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы; на иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан (часть 2); в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (часть 3).

Положениями указанного закона запрет на заготовку древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд) предусмотрен только на территории национальных парков (пп. «е» п. 2 ст. 15).

Часть 4 ст. 115 ЛК РФ запрещает заготовку древесины в орехово-промысловых зонах ценных лесов.

Из приведенных законоположений следует, что действующее законодательство безусловного запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах не содержит.

Вместе с тем, в соответствии с п. 18 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.03.2018 № 122, защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Как предусмотрено ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (ч.1 ст. 12 ЛК РФ).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2 ст. 12 ЛК РФ).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ).

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что федеральным законодательством предусмотрена возможность освоения защитных лесов исключительно с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2 ст. 12 ЛК РФ), а также в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, при этом в этих лесах запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ), а рубки проводятся в соответствии с лесными регламентами, принятыми уполномоченными органами субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами заготовки установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 23.1, ч.11 ст. 29 ЛК РФ).

Из приведенных выше норм следует, что законодателем установлен такой правовой режим защитных лесов, который является препятствием для использования участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.

Согласно п. 1 ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В п. 2 ст. 102 ЛК РФ приведены категории защитных лесов, среди них указаны ценные леса, к которым относятся нерестоохранные полосы, а также леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в водоохранных зонах.

Согласно п. 6 ст. 102 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ предусмотрено, что нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) отнесены к ценным лесам.

Лесным кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами допускается установление ограничений использования лесов, в том числе запрет на проведение рубок (ст. 27 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 29 ЛК РФ для заготовки древесины в защитных лесах предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения, которые осуществляются в форме выборочных рубок, поскольку сплошные рубки в защитных лесах возможны исключительно в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 21, ч. 3 ст. 111 ЛК РФ, если полное запрещение таких рубок не установлено ЛК РФ. 

Обсуждая доводы административного ответчика со ссылкой на решения Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2021 Номер изъят, от 11.01.2023 Номер изъят, от 30.08.2023 Номер изъят, оставленные без изменения апелляционными определениями Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность рубок в защитных лесах. При этом случаи, при которых возможно проведение сплошных и выборочных рубок в защитных лесах, прямо предусмотрены Лесным кодексом.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом, другими федеральными законами.

При этом, суд полагает, что запрещение использование защитных лесов может содержаться в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, полномочия на принятие которых, делегировано им федеральными законами. 

Законодатель допускает установление таких ограничений использования лесов, как запрет на проведение рубок; иные установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов (ч. 2 названной статьи).

Как было указано выше, из содержания приведенных норм следует, что заготовка древесины в виде выборочных рубок спелых и перестойных лестных насаждений в защитных лесах может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые указаны ЛК РФ и другими федеральными законами.

Условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления заготовки древесины (рубок лесных насаждений), урегулированы главой 17 ЛК РФ, которая содержит норму о запрете осуществлять деятельность, несовместимую с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов, выделяя пять категорий: расположенные на особо охраняемых природных территориях; расположенные в водоохранных зонах; выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (ч.ч. 2, 6 ст. 111 ЛК РФ).

В статьях 112-116 ЛК РФ запрещенные виды деятельности определены для каждой категории защитных лесов отдельно.

При этом абсолютный запрет заготовки древесины предусмотрен только в отношении орехово-промысловых зон ценных лесов (ч. 4 ст. 115 ЛК РФ). 

Согласно п. 123 Приказа Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» установлено, что к нерестоохранным полосам лесов относятся леса, расположенные в границах рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.09.2009 № 372 «Об отнесении лесов на территории Иркутской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ» определены границы нерестоохранных полос, в том числе на территории Осинского лесничества Обусинского участкового лесничества: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33; Приморское участковое лесничество: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39; Осинское участковое лесничество: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7; Бурят-Янгутское участковое лесничество: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68 (Приложение № 13 к Приказу).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, целью установления водоохранной зоны является предотвращение загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлена ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно пунктов 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 № 743 (в ред. от 20.01.2016) «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов, рыбоохранной зоной является территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющимися местами нереста лососевых и осетровых рыб» утвержден перечень водоемов, являющимися местами нереста лососевых и осетровых рыб, по берегам которых запрещено производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров. Согласно Приложению к данному Постановлению река Ангара с водохранилищами - Иркутским и Братским включена в перечень водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб.

Согласно КАРТЫ-СХЕМЫ распределения лесов Осинского лесничества Иркутской области по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, заказников, территорий и объектов заказников, территорий традиционного природопользования коренных и малочисленных народов, масштаб 1:150 000, выполненной Филиалом ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» «ПРИБАЙКАЛПРОЕКТ» Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33; Приморское участковое лесничество: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39; Осинское участковое лесничество: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7; Бурят-Янгутское участковое лесничество: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23- 25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68 расположены по берегам Братского водохранилища и реки Оса впадающей в Братское водохранилище.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющимися местами нереста лососевых и осетровых рыб» установлен запрет производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега в отношении включенных в его перечень водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб.

Указанные выше требования законодательства при разработке и утверждении оспариваемого лесного регламента не были учтены.

Кроме того, административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих обоснованность включения в расчетную лесосеку указанных в оспариваемом лесном регламенте объемов заготовки древесины путем выборочных рубок в защитных лесах исходя из требований ст. 27 ЛК РФ по недопущению осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов, поскольку целью проведения выборочных рубок в защитных лесах является сохранение их первоначального функционала, что соответствует положениям статьи 12 ЛК РФ.

Доказательств того, что защитные леса, отнесенные оспариваемым Лесохозяйственным регламентом к осуществлению выборочных рубок, не выполняют свои полезные функции административным ответчиком суду не представлено. 

Согласно пунктов 1, 16 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912 определено, что санитарные рубки (выборочная, сплошная) это осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, являются санитарно-оздоровительными мероприятиями, которые проводится с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, что в соответствии со ст. ст. 19, 60.7 ЛК РФ отнесено к осуществлению мероприятий по защите лесов.

Основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО) (пункт 12 Правил № 912), зафиксированные в актах лесопатологического обследования, составленных в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований (ЛПО), утвержденных Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910.

Доказательств проведения таких мероприятий, следствием которых явилось бы включение в расчетную лесосеку защитных лесов для проведения выборочных рубок спелых и перестойных лесов в нерестоохранных полосах административным истцом суду не представлено, а оспариваемый лесной регламент не содержит.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), приказа Роскомстата от 31.12.2023 № 369 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой», оспариваем Лесохозяйственного регламента Осинское участковое лесничество находится на Байкальской природной территории в экологической зоне атмосферного влияния (территории вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал). 

В соответствии со ст. 5 Федерального закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Доказательств соблюдения указанных выше принципов охраны озера Байкал при разработке оспариваемого Лесного регламента Осинского участкового лесничества, утверждении расчетной лесосеки, предусматривающей, в том числе, выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждения в защитных полосах лесов административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, при внесении в лесохозяйственный регламент Осинского лесничества сведений о возможности использования защитных лесов - ценных лесов (нерестоохранные полосы лесов) при проведении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений были существенно нарушены требования лесного, водного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Рубки леса по берегам рек или вблизи от них могут привести к нарушению выполняемой лесом нерестоохранной функции, их защитная функция направлена на сохранение не только водных объектов, но и водных биологических ресурсов, включая ценные и особо ценные породы рыб, обитающих в них, причинить ущерб природным ресурсам Российской Федерации.

Необходимо отметить, что к аналогичным выводам пришла Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 28.10.2022 Номер изъят по делу Номер изъят).

Суд приходит к выводу, что установленные в лесохозяйственном регламенте Осинского лесничества с нарушением действующего законодательства выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках, расположенных в ценных лесах - нерестоохранных полосах лесов нарушают принципы лесного законодательства, а именно: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, при том рубки лесных насаждений в защитных лесах могут осуществляться только в определенных случаях, к которым заготовка древесины в коммерческих целях не относится, осуществление такой деятельности не соответствует назначению защитных лесов и выполняемых ими защитных функций, что явилось основанием для удовлетворения требований о признании акта в оспариваемой части недействующим.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о несоответствии положений оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности, положениям частей 1, 2, 4 ст. 12, частям 1, 2, 5 статьи 19, статье 27, пункту 6 статьи 102, части 1 статьи 110, частям 1, 4, 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 5 Федерального закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 8 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, поэтому административные исковые требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение или сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в общественно-политической газете «Областная», а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим со дня принятия Лесохозяйственного регламента Осинского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области»), в части сведений о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках Обусинском, Приморском, Осинском, Бурят-Янгутском участковых лесничеств, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Лесохозяйственный регламент Осинского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр), в части сведений о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках, расположенных в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33;

- Приморском участковом лесничестве: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39;

- Осинском участковом лесничестве: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14, 23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68, указанных в главе № 1 пункта 2 таблицы № 5 «виды разрешенного использования лесов», главе № 2 таблицы № 6 «Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области исключить из главы № 1 пункта 2 таблицы № 5 «виды разрешенного использования лесов», главы № 2 таблицы № 6 «Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента» лесохозяйственного регламента Осинского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 № 91-7-мпр) сведения о виде разрешенного использования - заготовка древесины и включении в расчетную лесосеку выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесных участках, расположенных в:

- Обусинском участковом лесничестве: Обусинская дача, части кварталов: 4, 5, 12, 19, 20, 22, 23, 33-35, 37, 38, 49, 50, 53, 54, 65-67, 71-74, 84-87, 104; Технический участок № 9 (совхоз «Обусинский»), кварталы: 7, 19, 20; части кварталов: 6, 10-18, 25-30, 32, 33;

- Приморском участковом лесничестве: Технический участок № 6 (совхоз «Усть-Алтанский») 

<

...>, части 

<

...>, 15, 18; Технический участок № 7 (совхоз «Бильчирский»), кварталы: 17, 29, части кварталов: 7, 33, 36, 39;

- Осинском участковом лесничестве: Технический участок № 2 (колхоз «Сибирь»), части кварталов: 5,7;

- Бурят-Янгутском участковом лесничестве: Технический участок № 4 (колхоз «60 лет Октября»), части 

<

...>; Технический участок № 5 (колхоз им. Кирова), кварталы: 1, 3, 20; части кварталов: 2, 4, 6, 7, 10, 11, 14,23-25,30-34; Бурят-Янгутская дача, части 

<

...>, 50-60, 63, 64, 68.

Опубликовать резолютивную часть решения Иркутского областного суда по настоящему административному делу в общественно-политической газете «Областная» в течение одного месяца со дня вступления этого решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята