дело №12-58/2021

№ 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Б.С.А., с участием заявителя ФИО1, главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель С.А.Б., предъявившей удостоверение ТО ГЗК для ГГС №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Буденновского городского суда Ставропольского края материалы административно дела по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 19 апреля 2021 года в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель С.А.Б. от 19 апреля 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена Федеральным законом, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ФИО1 обратился в Буденновский городской суд с жалобой, в которой указано, что с принятым решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1950 кв. м по адресу 

<

адрес> по смежеству с № выделен ему 01.08.2014 г. по договору аренды № сроком на 49 лет. В 2016 г. им была нанята техника для выравнивания земельного участка под строительство жилого дома. Земельный участок был расчищен. В 2017 году он закупил материал на изготовление изгороди на земельном участке. Однако в связи с возникшими материальными обстоятельствами земельный участок не смог огородить ни в 2017, ни в 2018 годах. Все работы им были запланированы на 2019 г. Однако, из-за введенных ограничительных мероприятий с пандемией, все работы на земельном участке были приостановлены и по независящим от него обстоятельств не исполнены. В связи с болезнью его жены, ее нахождением на стационарном лечении, потом его болезнью, приобретение лекарственных препаратов на жены и его лечение, он не только не мог проводить какие-либо работы на земельном участке по состоянию здоровья, он не имеет постоянной работы и испытывает по настоящее время материальные затруднения в финансах. Эти обстоятельства не были приняты во внимание при привлечении его к административной ответственности. Ранее он к административной ответственности не привлекался, фактически ущерб никому не причинен. Просит суд принять решение об отмене административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление государственного инспектора отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, пояснив, что в связи с болезнью его жены, ее нахождением на стационарном лечении, потом и его болезнью, он не мог проводить какие-либо работы на земельном участке по состоянию здоровья, также он не имеет постоянной работы, у него материальные затруднения в финансах, ранее он к административной ответственности не привлекался, фактически ущерб никому не причинен. 

Главный государственный инспектор по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель С.А.Б. в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы заявителя отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, в которых указано, что 06.04.2021 г. государственный инспектор по 

<

адрес> и 

<

адрес> по использованию и охране земель проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, по смежеству, с №. Внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства проведена в присутствии ФИО1 Проверяемый земельный участок площадью 1950 кв.м. земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора аренды № от 01.08.2014г., сроком аренды на 49 лет (с 29.07.2014г-29.07.2063г.).

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка от 01.08.2014г. № земельный участок предоставлен в аренду для размещения дома индивидуальной жилой застройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства, в действиях ФИО1 усмотрены признаки нарушения земельного законодательства, а именно ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, в указанных целях в течение установленного срока.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № от 06.04.2021 г. С учетом выявленных обстоятельств, физическому лицу ФИО1 выдано предписание № от 06.04.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 06.10.2021 года.

Из объяснения по факту совершения административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1 дал письменные объяснения о том, что строительство на участке не ведет по состоянию здоровья.

Дата обнаружения административного правонарушения - 06.04.2021 г. (дата составления акта проверки органом государственного надзора). Место совершения правонарушения - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по смежеству, с №.

Таким образом, в действиях физического лица - ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, в указанных целях в течение установленного срока.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания физическому лицу - ФИО1, главным государственным инспектором по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель учтено наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств.

ФИО1 был признан виновным в неиспользовании земельного участка площадью 1950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с № с кадастровым номером № в указанных целях в течение установленного срока и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 ни на момент проведения внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлены доказательства освоения земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для индивидуальной жилой застройки (установка ограждения, планировочные, земляные, строительные работы, завоз и складирование строительного. материала, проект жилого дома, разрешение на строительство, либо уведомление о начале строительства индивидуальной жилой застройки). На момент проведения внеплановой проверки никаких работ не проводилось.

На основании вышеизложенного, в действиях физического лица ФИО1 при использовании земельного участка установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь ввиду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечение одного года со дня совершения административного правонарушения. Нарушение статьи 8.8 КоАП РФ является длящимся, в связи с чем, днем совершения административного правонарушения является день его обнаружения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пп. 4 п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения, которого исключается возможность назначения административного наказания.

Срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. По общему правилу, установленному ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности составляет два месяца, а если принятие решения о привлечении к ответственности относится к компетенции судьи, то три месяца.

Вместе с тем, принимая во внимание особенности выявления и доказывания отдельных категорий административных правонарушений, законодатель установил по ним срок давности привлечения к ответственности 1 год. Перечень таких правонарушений, по которым срок давности привлечения к ответственности 1 год содержится в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. В частности к компетенции Управления Росреестра относится законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного главой 8 КоАП РФ, а именно статья 8.8 КоАП РФ использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Считает, что физическое лицо ФИО1 правомерно привлечено к административной ответственности. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 осуществлено без нарушений сроков и порядка, установленного КоАП РФ. Вина физического лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ является полностью доказанной и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Таким образом, доводы заявителя являются необоснованными.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель С.А.Б., изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно статье 5 Земельного кодекса РФ, понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Согласно договора аренды от № земельного участка от 01.08.2014 г. заключенного между администрацией Буденновского муниципального района (Арендодателем) и ФИО1 (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка площадью 1950 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с №, сроком на 49 лет, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой постройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства. На участке объектов недвижимого имущества нет.

Распоряжением администрации 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> № от 15 февраля 2021 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, расположенных на территории Буденновского муниципального округа по адресу: 

<

адрес>.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, расположенного на территории 

<

адрес> муниципального округа № от 03.03.2021 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> по смежеству №, правообладателем которого является ФИО1 с видом разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1950 кв.м., выявлено, что вышеуказанный земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, признаков использования участка не имеется. Земельный участок предоставлен в аренду для размещения дома индивидуальной жилой застройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и картографии по Ставропольскому краю об объекте недвижимости № от 26.01.2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № из категории земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, для размещения дома индивидуальной жилой застройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен в аренду на основании договора аренды, срок действия с 29.07.2014 по 29.07.2063.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 07.04.2021 г. и привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Статьей 40 Земельного законодательства определены права собственников на использование земельных участков, к которым, в числе прочего отнесены права настроение жилых производственных, культурно-бытовых и иных зданий сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от № от 01.08.2014 г. заключенного между администрацией 

<

адрес> муниципального района и ФИО1, земельный участок площадью 1950 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с № предоставлен ФИО1 сроком на 49 лет, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой постройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства. 

Таким образом, с 01.08.2014 начал исчисляться трехлетний срок использования земельного участка по установленному для него целевому назначению и истек 01.08.2017 года.

Из анализа части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал течение с 01.08.2017 и истек 01.08.2018 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на это, должностное лицо, рассмотрев дело 19.04.2021 года, привлекло заявителя ФИО1 к административной ответственности за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель С.А.Б. от 19 апреля 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным, а потому подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Буденновского района и Новоселицкого района Ставропольского края по использованию и охране земель С.А.Б. по делу № от 19 апреля 2021 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Р.Д. Каблахов