ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 30 мая 2024 года по делу № 2а-2146/2024

(43RS0002-01-2024-0002575-51)

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Премьер» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г.Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, начальнику отдела -старшему судебному приставу ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2, руководителю ГУФССП России по Кировской области ФИО3, ГУФССП России по Кировской области о признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО "ПКО "Премьер" обратился в суд с административным иском к административным ответчикам признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что в ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области находилось исполнительное производство № 274959/22/43046-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № 67/2-4626/2021, выданного мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова, в отношении ФИО4 о взыскании задолженности в пользу ООО "ПКО "Премьер". Указанное исполнительное производство окончено, однако, по состоянию на 27.03.2024 исполнительный документ, а также постановление об окончании исполнительного производство в адрес административного истца не поступили. Административный истец полагает, то руководитель ГУФССП России по Кировской области ФИО3, начальник отдела- старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2, а также судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1 допускают факт волокиты по невозврату исполнительного документа по оконченному без исполнения исполнительному производству, что привело к нарушению прав взыскателя ООО ПКО «Премьер». На сегодняшний день задолженность в полном объеме по указанному исполнительному документу полностью не погашена, тем самым нарушено право взыскателя на повторное предъявление к исполнению исполнительного документа и получение денежных средств в счет погашения задолженности.

Административный истец просит признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Кировской области ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями вверенного ему подконтрольного структурного подразделения ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области. Признать незаконным бездействие начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями вверенного судебного пристава -исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1 Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, выразившееся в нарушении п.6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1 направить в адрес административного истца исполнительный документ, а также постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. В случае утраты исполнительного листа обязать обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа. Обязать начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2 осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО1 по возвращению в адрес взыскателя исполнительного документа, а также по получению дубликата исполнительного листа в случае его утраты. Обязать руководителя ГУФССП России по Кировской области ФИО3 осуществить контроль за возвратом в адрес административного истца исполнительного документа, а также за направлением в орган, выдавший утраченный исполнительный документ заявления на выдачу дубликата утраченного исполнительного документа. 

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУ ФССП России по Кировской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО5.

Административный истец ООО "ПКО "Премьер" в судебное заседание представителя не направил, извещен, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Кировской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административные ответчики руководитель ГУФССП России по Кировской области ФИО3, начальник отдела- старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2, судебные приставы-исполнители ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо –ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз.3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 47, пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается и исполнительный документ возвращается взыскателю в случае отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Из материалов административного дела следует, что на основании поступившего судебного приказа от 10.09.2021, выданного мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова по делу 67/2-4626/2021 о взыскании с ФИО4 задолженности в сумме 7700 руб. в пользу ООО «Премьер», судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области 02.12.2022 было возбуждено исполнительное производство № 274959/22/43046-ИП. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области от 12.10.2023 исполнительное производство № 274959/22/43046-ИП окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно представленному списку № 1144 внутренних почтовых отправлений от 08.12.2023 постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю фактически сдано в отделение почтовой связи лишь 01 марта 2024 года, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения.

ООО "ПКО "Премьер", обращаясь с административным иском в суд, указывает, что на 27.03.2024 постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ ими не получен, что нарушает права административного истца как взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 были нарушены сроки направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства. Кроме того, списком внутренних почтовых отправлений № 1114 от 08.12.2023 не подтверждается направление почтовым отправлением исполнительного документа- судебного приказа № 67/2-4626/2021 от 10.09.2021, поскольку в пункте 10 реестра таких сведений не содержится, административный истец получение оригинала исполнительного документа отрицает.

Допущенное бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает права взыскателя как на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, так и на своевременное обжалование данного постановления. Данных о том, что задержка в направлении постановления об окончании исполнительного производства и судебного приказа связана с обстоятельствами исключительного характера, в материалы дела не представлено. 

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, выразившееся в нарушении срока направления взыскателю постановления от 12.10.2023 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа - судебного приказа № 67/2-4626/2021, выданного 10.09.2021 года мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова, а также в невозврате ООО ПКО «Премьер» исполнительного документа судебного приказа № 67/2-4626/2021, выданного 10.09.2021 года мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова.Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанности по направлению в адрес административного истца копии постановления об окончании исполнительного производства суд не усматривает, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61000089307961, указанный документ вручен взыскателю 12.03.2024.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия старшего судебного пристава, определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения", а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения" и Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела -старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому району г. Кирова Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО2, утвержденной руководителем ГУФССП России по Кировской области ФИО3 01.06.2021, начальник отдела обязан осуществлять организацию и руководство деятельностью отдела (п. 4.3.1); организовывать работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, обеспечивать и контролировать своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями отдела мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (п. 4.3.32).

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что в результате бездействия начальника ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2, выразившегося в ненадлежащем контроле за действиями судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области Сусловой А.М, был нарушен установленный статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым. Неиспользование данным должностным лицом службы судебных приставов предоставленных ему законом прав, привело к нарушению прав взыскателя на принудительное исполнение судебного акта.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУ ФССП России по Кировской области ФИО2, выразившиеся в отсутствии должного контроля за своевременным направления взыскателю постановления от 12.10.2023 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, исполнительного документа подлежат удовлетворению.

Кроме того в целях восстановления нарушенного права ООО ПКО «Премьер», суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, а в случае прекращения ее полномочий, на начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО2, обязанность направить подлинник исполнительного документа - судебного приказа № 67/2-4626/2021, выданного 10.09.2021 года мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова, в адрес административного истца в срок не позднее одного рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу. В случае утраты исполнительного документа в указанный срок обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче его дубликата.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту Российской Федерации возглавляет главный судебный пристав субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий; организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Перечисленные в приведенной норме полномочия имеют общий характер. 

Приказом ФССП России от 23 января 2014 года N 17 утверждено Положение об организации контроля за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно Положению, контроль за ходом ведения исполнительных производств ведется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации в случае, если исполнительное производство отвечает критериям, указанным в пункте 1 Положения.

Критерии постановки исполнительного производства под контроль главных судебных приставов Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации закреплены в пункте 3 Положения.

Административным истцом жалоба в порядке подчиненности на имя руководителя ГУФССП России по Кировской области не подавалась, бездействие судебного пристава-исполнителя, начальника ОСП по Октябрьскому району г.Кирова обжалованы сразу путем подачи иска. В ходе рассмотрения данного дела, у руководителя ГУФССП России по Кировской области отсутствовала обязанность контролировать спорное исполнительное производство.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО ПКО «Премьер» о признании незаконным бездействия руководителя ГУФССП России по Кировской области ФИО3, выраженное в неосуществлении контроля за деятельностью должностных лиц, а также возложении обязанности осуществить контроль за возвратом в адрес административного истца исполнительного документа.

Представителем административного ответчика ГУФССП России по Кировской области заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения с административным иском в суд. Указывает, что о нарушении своих прав административный истец узнал 12.03.2024, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представил.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть3). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Поскольку бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, а при рассмотрении дела установлено бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению исполнительного документа в адрес административного истца, суд полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175,177, 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ООО ПКО «Премьер» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, выразившееся в нарушении срока направления взыскателю постановления от 12.10.2023 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, исполнительного документа - судебного приказа № 67/2-4626/2021, выданного 10.09.2021 года мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, выразившееся в невозврате ООО ПКО «Премьер» исполнительного документа судебного приказа № 67/2-4626/2021, выданного 10.09.2021 года мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова.

Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУ ФССП России по Кировской области ФИО2, выразившиеся в отсутствии должного контроля за своевременным направления взыскателю постановления от 12.10.2023 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, исполнительного документа.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО1, а в случае прекращения ее полномочий, на начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУ ФССП России по Кировской области ФИО2, обязанность направить подлинник исполнительного документа - судебного приказа № 67/2-4626/2021, выданного 10.09.2021 года мировым судьей судебного участка № 67 Первомайского судебного района г.Кирова в адрес административного истца в срок не позднее одного рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу. В случае утраты исполнительного документа в указанный срок обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче его дубликата.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде.

Судья Е.А.Кулик

Мотивированное решение изготовлено 31.05. 2024 года