Дело № 2-1982/2018

Решение

именем Российской Федерации

05 июля 2018 года 

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре судебного заседания Новоселовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, указывая, что 25.04.2018 года между ней и ответчиком был заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии города Омска по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 28.12.2012 года № многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г. Омска от 19.02.2013 года № 187-п «О сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» срок отселения был установлен до 28.01.2015 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 85-89 Жилищного кодекса РФ, просит обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требования, в границах населённого пункта город Омск, взамен аварийного жилого помещения, общей площадью не менее 44,9 кв.м. /л.д. 4-4 оборот/.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, с учетом характера спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечена Администрация г. Омска, в качестве третьего лица в порядке ст. 42 ГПК РФ привлечен ФИО3 /л.д. 1 оборот/. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вдвоем со своим сыном ФИО3 Многоквартирный жилой дом признан аварийным. 18.06.2018 года произошло обрушение потолка в её квартире. 

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Администрации ФИО4, действующая на основании доверенностей, не оспаривала факт наличия у истца и её сына права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Пояснила, что договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был заключен с истцом на основании решения суда. При этом указала на то, что многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным, однако не включен в программу расселения. Срок расселения дома, установленный Постановлением Администрации г. Омска от 19.02.2013 года № 187-п, в последующем не изменялся. Иск не признала, указывая на отсутствие финансирования. 

В судебном заседании третье лицо ФИО3 поддержал заявленные истцом требования, просил иск удовлетворить. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № 131/18 от 25.04.2018 года, заключенного между Муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, в лице департамента жилищной политики Администрации г. Омска (наймодатель), и ФИО2 (наниматель) на основании решения Ленинского районного суда г. Омска от 26.12.2017 года, истец ФИО2, ....... года рождения, и её сын – ФИО3, ....... года рождения, указанный в договоре как член семьи нанимателя, вселяющийся совместно с нанимателем в жилое помещение, фактически проживают и постоянно зарегистрированы в изолированном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, - квартире, состоящей из 2 комнат, общей площадью 44,9 кв.м., жилой площадью 27,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, переданной им в бессрочное владение и пользование. /л.д. 14-14 оборот/. 25.04.2018 года между сторонами договора социального найма был подписан акт передачи жилого помещения. /л.д. 15/. 

Выпиской из Реестра муниципального имущества города ФИО1 от 22.11.2017 года, выданной Управлением муниципальной собственности департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, подтверждается, что квартира №, расположенная в доме № по 

<

адрес>, находится в собственности Муниципального образования городской округ город Омск Омской области, с 19.03.2003 года Решением Омского городского Совета № 29 включена в состав муниципальной собственности города Омска. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. 

В силу п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от 24.03.2006 года № 93-р создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Распоряжением Мэра города Омска от 24.03.2006 года № 93-р создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 153) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии города Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от 28.12.2012 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Из текста указанного заключения следует, что техническое состояние многоквартирного дома оценивается как аварийное. Техническое состояние характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (при физическом износе – 71 %. Данный дом 1956 года постройки, одноэтажный, кирпичный, число квартир - 3, число комнат - 6, общей площадью 126,8 кв.м., непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием. /л.д. 8-10/.

В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу на основании указанного выше заключения, Постановлением Администрации города Омска от 19.02.2013 года № 187-п «О сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», жилой дом по адресу: 

<

адрес> определен подлежащим сносу; установлен срок отселения физических и юридических лиц из указанного дома - до 28.01.2015 года. /л.д. 11-12/.

В судебном заседании установлено, что срок расселения указанного дома, установленный Постановлением Администрации г. Омска от 19.02.2013 года № 187-п, в последующем не изменялся. В региональную программу по расселению многоквартирный дом № по 

<

адрес> не включен. 

Согласно представленного истцом в материалы дела заключения эксперта № 09-СТ/2017 о техническом состоянии жилого помещения от 12.07.2017 года, составленного ООО 

<

данные изъяты>, жилое помещение - квартира № дома № по 

<

адрес> расположено в многоквартирном одноэтажном жилом доме. Наружные стены жилого многоквартирного дома кирпичные на цементно-песчаном растворе (оштукатуренные). При обследовании наружных и внутренних стен установлено следующее: 1) вертикальные и диагональные трещины наружных и внутренних стен; 2) отпадение отделочного слоя наружных и внутренних стен; 3) выкрашивание кирпича наружных стен; 4) выветривание растворных швов кладки кирпичных стен. Стены жилых комнат, кухни и коридора оклеены обоями, часть окрашена. Потолок жилых комнат оклеен обоями, часть окрашена. На потолке и стенах, во всех помещениях, следы залива, плесень.

Согласно ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», износ кирпичных стен составляет 70 %. Потолочное перекрытия во всех комнатах деревянные по деревянным балкам (оштукатуренные) на момент осмотра имеют следующие дефекты: гниль, грибок, прогибы, трещины, расслоение по длине, частичное разрушение. Согласно ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», износ перекрытия деревянного оштукатуренного составляет 80 %. Полы во всех комнатах дощатые по лагам (крашенные) на момент осмотра имеют следующие дефекты: гниль, грибок, прогибы, частичное разрушение. Согласно ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», износ полов дощатых составляет 80 %.

Кровля скатная, покрытая шифером. Шифер имеет многочисленные следы разрушения, на внешнем крае кровли прогиб. Деревянная обрешетка со следами гнили, расслаивается. Согласно ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», износ кровли из асбестоцементных листов составляет 73 %. 

Техническое состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. По результатам технического обследования выявлено: недопустимая деформация и прогиб деревянного перекрытия, гниение деревянных конструкций, следы протечек по несущим стенам, разрушение штукатурного слоя внутри и снаружи здания. Процесс разрушения жилого многоквартирного дома, в котором расположена обследуемая квартира, продолжается. Техническое состояние является аварийным с явными признаками возможного обрушения. 

Экспертом сделан ввод, что техническое состояние жилого помещения квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является аварийным, имеет явные признаки возможного обрушения и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

В судебном заседании установлено, что капитальный ремонт указанного дома с момента дачи межведомственной комиссией города Омска заключения № от 28.12.2012 года не проводился, то есть техническое состояние дома не улучшилось. Срок расселения дома истек, новый срок не установлен. 

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Так, в силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Согласно копии лицевого счета, выданной 20.04.2012 года ООО «УК» 

<

данные изъяты>», ФИО2 постоянно зарегистрирована в квартире №, расположенной в доме №» по 

<

адрес>, с ....... года (что так же подтверждается отметкой в паспорте /л.д. 6-6 оборот/), ФИО3 постоянно зарегистрирован по указанному адресу с ....... года. /л.д. 7/. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время в указанном выше жилом помещении фактически проживают истец ФИО2 и её сын ФИО3 (третье лицо). 

Согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 28.04.2012 года, квартира № в доме № по 

<

адрес> состоит из двух комнат, коридора, веранды, кочегарки, общей площадью 45,3, жилой – 27,8 кв.м. Отметок о наличии в квартире самовольной перепланировки не имеется. 

Учитывая, что истцу ФИО2 и члену её семьи – сыну ФИО3 по договору социального найма было передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: 

<

адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью 44,9 кв.м., жилой площадью 27,8 кв.м., суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 и член её семьи – ФИО3 подлежат обеспечению на условиях договора социального найма благоустроенным жилым помещением, площадью равнозначной по общей площади по сравнению с занимаемым и подлежащим сносу жильем. 

Обязанность по обеспечению истца и члена её семьи жилым помещением в силу положений ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 87 ЖК РФ должна быть возложена на Администрацию города Омска.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Общие нормы предоставления жилых помещений, предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса РФ, не подлежат применению в случае предоставления жилого помещения при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что жилое помещение на условиях договора социального найма истцу и члену её семьи до настоящего времени не предоставлено. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Омска обязанности по предоставлению ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 на условиях договора социального найма, в связи со сносом аварийного дома, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 44,9 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, взамен занимаемого и подлежащего сносу, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 на условиях договора социального найма, в связи со сносом аварийного дома, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 44,9 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск взамен занимаемого и подлежащего сносу, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова