Дело № 12-573/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 21 октября 2025 г.

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., 

с участием представителя ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление, главного специалиста отдела административной практики ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 10041/25 от 11.08.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 10041/25 от 11.08.2025 г. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 11.08.2025 в 18 час. 04 мин. у 

<

...> в г. Твери ФИО3 осуществляла проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, эксплуатируемом ООО «ВАТП», движущемся по маршруту № 19 «ул. Артюхиной – Жилой комплекс Волга Лайф» в нарушение требований п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп и согласно пп. 1,2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, являлась безбилетным лицом. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что контролеры стали проверять факт оплаты проезда через минуту, как она зашла в автобус. Оплатить проезд она не смогла, т.к. приложение не работало, хотя у нее на балансе было достаточно средств. Об этом она сообщила контролеру, продемонстрировав экран мобильного телефона, на котором было сообщение об ошибке, а также предложила оплатить проезд через терминал, на что ей было отказано. Полагала, что ее вина во вмененном правонарушении отсутствует.

Представитель ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены положения ст. 28.6 КоАП РФ. Так из видеозаписи усматривается, что ФИО3 оспаривала наличие события об административном правонарушении и сообщила о том, что штраф оплачивать не будет, однако протокол об административном правонарушении составлен не был. Оставила вопрос о разрешении жалобы на усмотрение суда.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный специалист отдела административной практики ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в автобус он с напарником зашли на остановке «ул. Фрунзе», ФИО4 уже находилась в автобусе, с ними в него не заходила. Сообщил, что когда контролеры заходят в автобус, то автоматически блокируются валидаторы и приложение для оплаты проезда. Когда он подошел к ФИО4 проверить оплату проезда, она сообщила ему, что не может его оплатить, т.к. приложение заблокировано. Полагает, что оплачивать проезд ФИО4 стала только после того, как увидела контролеров. Заполнять бланк постановления он начала в автобусе, а закончил, когда они вышли на конечной остановке. Поскольку в автобусе также был гражданин, которые проезд не оплатил и отказался предъявить документы, удостоверяющие личность, он вызвал сотрудников полиции. Этот гражданин громко себя вел, он постоянно на него отвлекался. В связи с этим не разъяснил ФИО4 положения ст. 28.6 КоАП РФ. На месте она действительно оспаривала событие административного правонарушения, сказала, что штраф оплачивать не будет и намерена обжаловать постановление. Однако, поскольку ФИО3 расписалась в соответствующих графах постановления, он не посчитал нужным составлять протокол об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя ГКУ «Организатор перевозок Тверской области», должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

Как следует из п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона N 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

Согласно п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп безбилетным является лицо: 1) обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные п.п. 2-5 п. 5 настоящего Порядка; 2) не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение; 3) не осуществившее действия и не представившее документы, предусмотренные п. 7-10 настоящего Порядка; 4) предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной; 5) предъявившее поддельный билет; 6) предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указаны фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность; 7) предъявившее ранее использованный билет или предоставившее в качестве основания для проезда сведения о ранее использованном электронном билете; 8) предоставившее в качестве основания для проезда сведения об оформленном электронном билете, в том числе в виде копии такого билета на бумажном носителе или изображения на экране мобильного устройства, реквизиты которого не содержатся в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов.

11.08.2025 главным специалистом отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 в отношении ФИО3 было принято постановление о назначении административного наказания № 10041/25, согласно которому 11.08.2025 в 18 час. 04 мин. у 

<

...> осуществляла проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 19, нарушила требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп и согласно п.п. 1,2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, являлась безбилетным лицом. 

Названным постановлением ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д. 21).

При этом, полагаю, что должностным лицом не было учтено следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 не составлялся. 

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Несмотря на то, что в соответствующей графе постановления ФИО3 проставлена роспись, из пояснений должностного лица, усматривается, что ФИО3 с событием административного правонарушения и назначенным административным наказанием согласна не была, была намерена его обжаловать, положения ст. 28.6 КоАП РФ ей не разъяснялись.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела видеозаписью.

Таким образом, указанное требование закона по настоящему делу при возбуждении дела не выполнено, протокол в отношении ФИО3 не составлялся при наличии у той возражений, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований при рассмотрении дела, при которых постановление по делу не могло быть вынесено без составления протокола.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что рассмотрение дела в отношении ФИО3 требованиям КоАП РФ не соответствовало.

При таком положении прихожу к выводу, что состоявшееся постановление законным признать нельзя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 10041/25 от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий