Дело №2-43/2024 

УИД 75RS0016-01-2024-001384-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 20 февраля 2024 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора поданного в интересах ФИО1 к Военному комиссариату Забайкальского края, Военному комиссариату г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края об изменении даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше иском, который мотивировал следующим.

Могочинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав ветеранов боевых действий по результатам которой установлено, что ФИО1, являясь участником специальной военной операции, после увольнения с военной службы по контракту, 01.06.2023 г. обратился в военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

При этом, в личном деле ФИО1, находящимся в военном комиссариате г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края отсутствовала выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.01.2023 г. № 4 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту в органах военного управления, соединениях и воинских частях (организациях) Восточного военного округа», необходимая для рассмотрения вопроса о выдачи удостоверения ветерана боевых действий. 

Несмотря на это, должностные лица военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, в нарушение п. 15, 17 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» предписывающих, что в случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, необходимых для решения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, должностные лица, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов, либо в случае, если обращение и приложенные к нему документы (в том числе полученные по запросу) не соответствуют установленным требованиям, должностные лица, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомляют об этом заявителя, запрос о предоставлении выписки из приказа Министра обороны от 18.01.2023 г. № 4 направили в войсковую часть только 03.07.2023 г. за исх. № 1069/1.

Между тем, ответ на указанный запрос в военный комиссариат не поступил, контроль за его исполнением не осуществлялся, о результатах рассмотрения заявления ФИО1 не уведомлялся, в том числе, о необходимости предоставления дополнительных документов. 

18.09.2023 г. ФИО1 в адрес военного комиссариата подано повторное заявление о выдачи удостоверения ветерана боевых действий вх. № 2458.

28.09.2023 г. указанное заявление направлено в адрес военного комиссариата Забайкальского края для рассмотрения на заседании комиссии.

19.10.2023 г. проведено заседание комиссии на котором принято решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Удостоверение ветерана боевых действий получено ФИО1 08.11.2023 г. и с указанной даты истцу назначена ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий». 

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. № 35н. ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, вследствие волокиты при рассмотрении заявления ФИО1 от 01.06.2023 г., удостоверение ветерана боевых действий получено последним только 08.11.2023 г., что повлияло на своевременное назначение заявителю, предусмотренных законодательством социальных выплат.

В этой связи, процессуальный истец, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просил суд обязать Военный комиссариат Забайкальского края, Военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, датированное 30.06.2023 г. Решение суда обратить к немедленному исполнению. (т.1 л.д. 4-8)

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И., истец ФИО1 настаивали на удовлетворении требований, по доводам изложенным в иске.

Военный комиссариат Забайкальского края, Военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, Комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края, войсковая часть 06705, Министерство обороны РФ, отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседания явку своего представителя не обеспечили.

Из возражений представителя Министерства обороны РФ – ФИО2 следует, что военный комиссариат Забайкальского края (комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края) в сроки, предусмотренные п. 18 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» приняли решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Министерство обороны РФ в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий не отказывало и прав истца не нарушало. Перенос даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий нормативно – правовыми актами РФ не предусмотрен. (т.1 л.д. 121-126)

Из возражений на исковое заявление, поданных представителем Военного комиссариата Забайкальского края ФИО3 следует, что ответчик требования не признает, просит в их удовлетворении отказать. Указывает, что в военный комиссариат Забайкальского края, на рассмотрение комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, комплект документов ФИО1 из военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов поступил 20.09.2023 г. На ближайшем заседании комиссии, которое состоялось 19.10.2023 г. было принято решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Военный комиссариата Забайкальского края (комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий) в выдаче удостоверения не отказывал, прав и законных интересов ФИО1 не нарушал. Перенос даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрен. Выдача удостоверения задним числом не правомерна. Кроме того, анализируя временной период между отправкой запроса военным комиссариатом г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов и получением официального ответа из войсковой части (выписка из приказа поступила на СЭД 01.11.2023 г.), следует, что войсковой части 06705 понадобилось 4 месяца на ответ, а это значит, что даже в случае направления запрос военным комиссариатом 01.06.2023 г., ответ из войсковой части поступил бы не ранее 01.10.2023 г. и заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии также 19.10.2023 г. На заседании комиссии рассмотрена копия выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.01.2023 г. № 4, которая была получена от представителя войсковой части посредством мессенджера «Ватсап». Без выписки из приказа вынесение решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий комиссией было невозможно, все документы должны были находиться в личном деле ФИО1, кадровые органы войсковой части не должным образом сформировали личное дело и направили в военный комиссариат без необходимой выписки из приказа и затягивали процесс тем, что не отвечали долгое время на запрос военного комиссариата. (т.1 л.д. 49-51, 102-106)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период 01.11.2022 г. по 20.12.2022 г. проходил военную службу по контракту в зоне специальной военной операции, был уволен с военной службы 20.03.2023 г. (т.1 л.д.9, 18)

Согласно пп.1 п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона ветеранам боевых действий в качестве мер социальной поддержки предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, указанные меры поддержки носят заявительный характер.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки является единовременная денежная выплата, право на которую имеют, в том числе, ветераны боевых действий. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 2, 4 Приказа Минтруда России от 22 января 2015 г. №35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111 (далее Порядок, нормы, указанные в данном акте, приводятся в редакции от 09.03.2023 г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 1 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно).

Согласно п. 2, 3, 4 Порядка рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Создание, определение порядка работы и утверждение персонального состава осуществляется:

комиссий - приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов (командующего Северным флотом), флотами, родами войск Вооруженных Сил, объединениями и руководителей центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения);

комиссий военных комиссариатов субъектов Российской Федерации - приказами командующих войсками военных округов;

центральной комиссии - приказом начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Комиссия (центральная комиссия) состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии (центральной комиссии). Количество членов комиссии (центральной комиссии) должно быть нечетным и составлять:

для комиссии - не менее 7 человек;

для центральной комиссии - не менее 11 человек.

Комиссия (центральная комиссия) осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии (центральной комиссии).

Заседания комиссии (центральной комиссии) проводятся в сроки, определяемые председателем комиссии (центральной комиссии), но не реже одного раза в месяц.

Заседания комиссии (центральной комиссии) проводит председатель комиссии (центральной комиссии), а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии (центральной комиссии).

Судом установлено, что на основании приказа Командующего войсками ВВО от 28.04.2023 г. № 187 дсп, в военном комиссариате Забайкальского края создана комиссия по рассмотрению обращений граждан о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. (т. 1 л.д. 127-129) 

Согласно п. 6 Порядка выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Согласно п. 7 Порядка для получения удостоверения заявители, которые не относятся к личному составу Вооруженных Сил, не относятся к лицам отбывающим наказание в виде лишения свободы либо к числу граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Согласно п. 8, 9 порядка в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также для лиц, не относящихся к личному составу Вооруженных сил личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных. Вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно п. 11 Порядка в случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии.

Согласно п. 12 Порядка организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются для заявителей, которые не относятся к личному составу Вооруженных Сил, не относятся к лицам отбывающим наказание в виде лишения свободы либо к числу граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Согласно п. 13 Порядка перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка.

Согласно п. 15 Порядка в случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов.

Согласно п. 16 Порядка в случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы), для их рассмотрения комиссией.

Согласно п. 17 Порядка в случае, если обращение и приложенные к нему документы (в том числе полученные по запросу) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомляют об этом заявителя.

Согласно п. 18 Порядка обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 19 Порядка заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава.

По итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения.

Решение комиссии (центральной комиссии) о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии). В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии (центральной комиссии).

Согласно п. 22 Порядка при принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) заполняется удостоверение.

Согласно п. 23 Порядка заполненное удостоверение подписывается руководителем кадрового органа (военным комиссаром субъекта Российской Федерации), а при его отсутствии должностным лицом, его замещающим, и заверяется печатью установленного образца, фотография на удостоверении также заверяется печатью установленного образца.

Согласно п. 24 Порядка заполненное удостоверение регистрируется в книге учета удостоверений ветерана боевых действий и направляется для выдачи в орган военного управления.

01.06.2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, о чем свидетельствует запись в журнале учета входящей корреспонденции военного комиссариата. (т.1 л.д. 14, 21, 72 оборотная сторона – 73)

Также судом установлено, что должностными лицами военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края при проверке документов, имеющихся в личном деле ФИО1, для направления его заявления в комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края было установлено отсутствие выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.01.2023 г. № 4 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту в органах военного управления, соединениях и воинских частях (организациях) Восточного военного округа», необходимой для рассмотрения вопроса о выдачи удостоверения ветерана боевых действий, о чем свидетельствуют пояснения военного комиссара ФИО4, свидетеля ФИО6 (т.1 л.д. 14, 26-27) 

В целях восполнения недостающего документа военным комиссариатом г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края 03.07.2023 г. в войсковую часть 06705 был направлен запрос № 1069/1 об истребовании выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.01.2023 г. № 4. (т.1 л.д. 19, 24, 25, 80)

18.09.2023 г. ФИО1 в адрес военного комиссариата написано повторное заявление о рассмотрении вопроса на выдачу удостоверения ветерана боевых действий вх. № 2458. (т.1 л.д.17, 81)

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление поступило в военный комиссариат Забайкальского края для рассмотрения на заседании комиссии. (т.1 л.д. 108 оборотная сторона)

19.10.2023 г. проведено заседание комиссии на котором принято решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. (т.1 л.д. 110, 111, 112)

При этом судом, на основании пояснений представителя военного комиссариата Забайкальского края – ФИО3, установлено, что выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.01.2023 г. № 4 была получена военным комиссариатом Забайкальского края посредством электронного документооборота 01.11.2023 г., а решение о выдаче удостоверения принималось на основании копии указанного приказа, предоставленного на комиссию посредством мессенджера «Ватсап». (т.1 л.д. 18)

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила суду, что она является старшим помощником военного комиссара военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края. 01.06.2023 г. в военный комиссариат обратился ФИО1 с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, 05 июня заявление было направлено в краевой военный комиссариат для консультации, было выявлено, что в личном деле ФИО1 отсутствует выписка из приказа о льготном исчислении выслуги лет. 03.07.2023 г. ею был сделан запрос в войсковую часть 06705 о предоставлении недостающего документа. Выписка из приказа Министра обороны поступила от представителя войсковой части 06705 через мессенджер «Ватсап» 24.09.2023 г. 

Согласно пояснений представителя войсковой части 06705, сведений о поступлении в адрес войсковой части запроса военного комиссариата об истребовании выписки из приказа Министра обороны от 18.01.2023 г. № 4, войсковая часть не располагает.

Удостоверение ветерана боевых действий получено ФИО1 08.11.2023 г. и с указанной даты истцу назначена ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий». (23, 29-30)

Проанализировав указанные выше доказательства, суд считает, что должностным лицом военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края нарушены п. 7, 15, 17 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111, в результате чего, произошло необоснованное затягивание сроков направления заявления ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в военный комиссариат Забайкальского края для рассмотрения Комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края и, как следствие, принятие решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий спустя 4 месяца, после обращения ФИО1 Так судом установлено, что 01.06.2023 г. ФИО1, являясь лицом уволенным с военной службы, проходившим военную службу по контракту в зоне специальной военной операции, обратился по месту своего жительства в военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. При этом, сотрудником военного комиссариата было установлено, что в личном деле заявителя отсутствует выписка из приказа о льготном исчислении выслуги лет, необходимая для принятия решения по заявлению ФИО1 Также судом установлено, что должностное лицо военного комиссариата в 10-дневный срок с момента подачи заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ФИО1 об отсутствии выписки из приказа не уведомило и самостоятельно из войсковой части выписку из приказа не истребовало. 03.07.2023 г. должностное лицо направило в войсковую часть 06705 требование о предоставлении выписки из приказа о льготном исчислении выслуги лет. Уважительных причин, по которым должностное лицо военного комиссариата не могло в установленный Порядком срок направить требование в войсковую часть судом не установлено. О том, что со стороны военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края осуществлялся контроль за исполнением требования о предоставлении войсковой частью выписки из приказа суду не представлено, напротив в судебном заседании сотрудник военного комиссариата формировавший пакет документов ФИО1 для направления в военный комиссариата Забайкальского края поясняла, что получение выписки из приказа не контролировала так, как имела большую нагрузку на работе, затем находилась в отпуске. Также судом установлено, что в военный комиссариат Забайкальского края для рассмотрения Комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края было направлено повторное заявление ФИО1 от 18.09.2023 г., при этом выписка из приказа Министра обороны о льготном исчислении выслуги лет отсутствовала, комиссия принимала решение по копии выписки предоставленной старшим помощником военного комиссара военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края ФИО6 посредством мессенджера «Ватсап», копия приказа посредством электронного документооборота поступила в военный комиссариат Забайкальского края только 01.11.2023 г. Объективные причины по которым военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края не мог истребовать выписку из приказа о льготном исчислении выслуги лет в том числе посредством мессенджера, электронной почты в срок определенный п. 15 Порядка, судом не установлены. Указанное выше, по мнению суда, свидетельствует о попустительстве со стороны должностных лиц военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края при разрешении вопроса о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий в кратчайшие сроки, что повлекло не только получение ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий 08.11.2023 г., но и назначении единовременной денежной выплаты с указанной даты. Действия ФИО1, повлекшие затягивание направление заявления о выдачи удостоверения ветерана боевых действий на рассмотрение комиссии судом не установлены.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеуказанных норм, регламентирующих реализацию права ветеранов боевых действий на получение гарантированных государством мер социальной поддержки, суд считает, что требования процессуального истца в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. В исковом заявлении процессуальный истец не ставит на разрешение суда требования о признании незаконными действия ответчиков, связанными с невыдачей ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий в срок до 30.06.2023 г. Процессуальный истец просит суд обязать Военный комиссариат Забайкальского края, Военный комиссариат г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, датированное 30.06.2023 г. Решение суда обратить к немедленному исполнению. Согласно п. 22, 23 приведенного выше Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111, решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий принимается комиссией военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а заполненное удостоверение подписывается руководителем кадрового органа (военным комиссаром субъекта Российской Федерации), при его отсутствии должностным лицом, его замещающим. Таким образом, суд считает возможным обязать Военный комиссариат Забайкальского края и Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий датированное 30.06.2023 г. Требования процессуального истца к Военному комиссариату г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, в силу изложенного выше, удовлетворению не подлежат. 

Согласно тс. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Судом особых обстоятельств, при которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, не установлено. Таким образом, в силу ст.ст. 211, 212 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования процессуального истца о приведении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Военный комиссариат Забайкальского края и Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата Забайкальского края выдать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. удостоверение ветерана боевых действий датированное 30.06.2023 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

судья А.А. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 г.