Дело №2а-3136/2025

УИД 05RS0018-01-2025-004491-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 11 августа 2025 года

Кировский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при помощнике судьи Фаталиевой Ф.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы" о признании незаконным отказ от 14.05.2025 №51.17–МФЦ-4363/25 и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы" о признании незаконным отказ от 14.05.2025 №.17–МФЦ-4363/25 и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование которого указал, что обратился за муниципальной услугой «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В предоставлении муниципальной услуги ему было отказано. В обоснование отказа указано, что основанием для отказа послужило якобы отсутствие у гражданина, и в данном случае и у административного истца, заключенного до дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, а также документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В предоставлении муниципальной услуги отказано по надуманным основаниям. В письме об отказе в утверждении схемы указаны нормы ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», которые применимы при отсутствии у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Истцом в УИЗО г. Махачкалы были предоставлены документы, подтверждающие выделение ему автокооперативом «Светофор» земельного участка № 20 для строительства гаража, в частности технический паспорт на гараж, из которого следует, что он построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Также представлена копия постановления и.о. главы администрации г. Махачкалы № 127 от 07.02.2000 о предоставлении автокооперативу «Светофор» земельного участка под строительство гаражей, членом которого является истец.

На земельном участке в 2003 году истцом построен гараж размером 26 кв.м, что подтверждается техническим паспортом и справкой автокооператива от 20.01.2025. Право собственности на гараж (гаражи) подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 05-АА 300706 от 28.05.2010.

Просит суд признать незаконным отказ и обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Представитель административного истца ФИО1 адвокат ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовали. 

Представителем административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» представлены письменные возражения на иск, в соответствии с которыми они просят отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, считая его законным и обоснованным. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 14.05.2025, административный иск поступил в суд 20.06.2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом гаражного кооператива, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно справке председателя правления а/к «Светофор», ФИО1 принят в члены а/к и ему выделен земельный участок № «а» под строительство гаража.

Согласно членской книжке, ФИО1 является членом а/к «Светофор».

Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 07.02.2000 № 127 предоставлено в аренду Автокооперативу «Сфетофор» земельный участок площадью 0.61 га под строительство двухэтажных гаражей в районе водопроводной насосной станции в Приморском жилом районе.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на то, что в соответствии с пунктом 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ необходимые документы для предоставления в собственность в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания к отказу в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 27.12.2023 N 913.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Указанные доводы подлежат отклонению. 

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). 

С 01 сентября 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о "гаражной амнистии". 

Данным Законом был дополнен Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7. 

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. 

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. 

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 07.02.2000 № 127 в аренду Автокооперативу «Сфетофор» предоставлен земельный участок площадью 0.61 га под строительство двухэтажных гаражей в районе водопроводной насосной станции в Приморском жилом районе.

Согласно справке председателя правления а/к «Светофор», ФИО1 принят в члены а/к и ему выделен земельный участок № «а» под строительство гаража.

Согласно членской книжке, ФИО1 является членом а/к «Светофор».

Гараж возведен истцом в 2003 г. площадью 26 кв.м., в судебном или ином предусмотренном законом порядке гараж не признан самовольной постройкой, подлежащей сносу. 

Следовательно, административный истец обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, реализуемое в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

Поскольку административный истец является владельцем гаражного бокса, возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004), то в силу статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" именно истцу принадлежит исключительное право на приобретение участка, необходимого для размещения и эксплуатации гаража, в собственность. Кроме того, данное право принадлежит истцу в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют требованиям закона, сам обжалуемый отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» подлежит признанию незаконным и отмене.

Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению. 

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе. 

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 14.05.2025 за №51.17.МФЦ-4363/25. 

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева 

Мотивированное решение суда составлено 25.08.2025.