Дело № 2а-3171/2023

УИД 32RS0027-01-2023-001361-08

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя административного истца Коротченко А.А., представителя административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО2, представителя заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Брянска к Брянской городской администрации о признании недействующим нормативно-правового акта, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Брянска обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. Указанный порядок, по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности положениям Федерального Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как указывает административный истец, нормативные положения Порядка №3010 фактически сводятся к регламентации процедуры выявления нарушений обязательных требований в области торговой деятельности (муниципальный контроль в сфере торговой деятельности) в части эксплуатации нестационарных торговых объектов, что не предусмотрено действующим законодательством. Полномочия по принятию каких-либо нормативных актов, направленных на регламентацию порядка выявления нарушений обязательных требований в области торговой деятельности у органа местного самоуправления отсутствуют.

При этом применение не предусмотренных ч.1 ст.4 ФЗ №381 методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не допускается (ч.2 ст.4 ФЗ №381).

Вопреки требованиям ч.2 ст.4 ФЗ №381 постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-п утвержден Порядок №3010, предусматривающий ежеквартальные проверки деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах на основании паспортов временных объектов.

Определение процедуры выявления нарушений обязательных требований в действующем виде не согласуется с приведенными положениями закона, поскольку нарушают права хозяйствующих субъектов, в отношении которых проводятся соответствующие проверки вне процедуры контрольно-надзорной деятельности.

По изложенным основаниям прокуратурой города приносился протест на незаконный правовой акт, а также вносилось представление, при этом акты прокурорского реагирования остались без удовлетворения.

По мнению административного истца, нормативные положения оспариваемого Порядка сводятся к регламентации процедуры выявления нарушений обязательных требований, которая должна быть подчинена ФЗ №248.

При этом, административный истец считает, что деятельность, связанная с выявлением нарушением нарушений обязательных требований, в рассматриваемом случае может осуществляться лишь в рамках соответствующего вида муниципального контроля, положение о котором, в силу прямого указания закона должно утверждаться представительным органом местного самоуправления, однако в рассматриваемом случае порядок выявления нарушения утвержден исполнительным органом местного самоуправления за пределами его компетенции.

В свою очередь, требования к размещению нестационарного торгового объекта и его эксплуатации предусмотрены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803.

Как указывает административный истец, выявление нарушений указанных требований может осуществляться в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, которые утверждены решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460, устанавливают единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска.

В предмет муниципального контроля в сфере благоустройства входит соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных обозначенными правилами № 460 и, как считает административный истец, орган местного самоуправления не был лишен возможности проработать вопрос о внесения изменений в Правила благоустройства, и в таком случае контрольно-надзорные мероприятия были бы предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. 

Истец указывает, что Порядок, утвержденный пунктом 2 постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-п, принят за пределами представленных Брянской городской администрации полномочий.

Административным истцом в порядке уточнения иска представлены дополнительные пояснения в обоснование заявленных требований.

С учетом представленных уточнений, административный истец просит суд признать недействующим п.2 постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-П, которым утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Брянска Коротченков А.А. поддержал заявленный административный иск, просил его удовлетворить.

Представитель ООО «Русинвест» в судебное заседание после перерыва не явился, представил дополнительные пояснения по делу, в которых поддерживал позицию административного истца и указывал на то, что оспариваемый Порядок фактически позволяет осуществлять контроль в сфере торговой деятельности, препятствует деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления, противоречит положениям ФЗ № 248, в частности влечет негативные последствия для ООО «Русинвест». Ранее в судебном заседании поддерживал представленные пояснения и полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1 возражала против административного иска, а также доводов заинтересованного лица ООО «Русинвест», просила иск оставить без удовлетворения, ссылалась на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве и дополнениях к нему, полагала процедура принятия оспариваемого НПА соблюдена, нарушений действующего законодательства не допущено.

Представители заинтересованных лиц Брянского городского Совета народных депутатов, представитель Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зам.начальника управления муниципального контроля ФИО4 полагали иск не подлежащим удовлетворению, указывали на необоснованность доводов административного истца и заинтересованного лица ООО «Русинвест», поддерживали доводы, изложенные представителем административного ответчика.

Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45 и 46).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита, в том числе охраняемых законом интересов общества или государства.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39, ч. 3 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Установлено, что 26.08.2022 Брянской городской администрации принято Постановление N 3010-п "О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п, и утверждении Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов". Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 02.09.2022г.

Как следует из п.2 Настоящий Порядок определяет порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее также - НТО), установленных Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п 

Установлено, что 11.10.2022 г. от генерального директора ООО «Русинвест» генеральному прокурору РФ поступила жалоба на незаконные действия Брянской городской администрации и её структурных подразделений, направленные на причинение вреда субъектам малого предпринимательства. ООО «Русинвест» в жалобе ссылалось на то, что является владельцем нестационарных торговых объектов в г. Брянске, а администрация вытесняет малый бизнес с рынка, создает условия для искусственного передела сложившихся отношений в сфере нестационарной торговли, и как следствие лишение малого бизнеса дохода. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до конца 2022 года запрещены любые проверочные мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 года N 1743 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336» в 2023 году также запрещены проверки субъектов предпринимательской деятельности. Как указывал заявитель, в нарушение указанных нормативных актов Брянской городской администрацией проводятся мероприятия в сфере торговой деятельности, что является незаконным.

Данная жалоба была оставлена без удовлетворения. После чего ООО «Русинвест» подана жалоба в генеральную прокуратуру РФ. По итогам рассмотрения жалобы поступившей из генеральной прокуратуры, проведена проверка по обращению, по результатам проверки 24.01.2023 прокурором города вынесен протест на постановление Брянской городской администрации от 26.08.2022 г. №3010-п и 24.01.2023г. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Поскольку нарушения, на которые было указано в представлении не устранены, административный истец, в рамках предоставленных полномочий обращается с настоящим административным иском.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.

Постановление вступило в силу в день его опубликования (как указано выше).

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации

Ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года предусмотрены полномочия представительного органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

П. 14 Устава городского округа город Брянск к вопросам местного значения относит создание условий для обеспечения жителей города Брянска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 30 Устава города Брянска установление правил, обязательных для исполнения на территории города Брянска, по вопросам местного значения относится к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов, который является представительным органом местного самоуправления.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов № 803 от 27.06.2012 утверждено Положение, которым установлены требования к размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов, обязанность владельцев эксплуатировать объект на основании и в соответствии с паспортом объекта. За нарушение требований к размещению и эксплуатации НТО предусмотрена ответственность.

Так, невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации НТО, предусмотренных разделом 4 Положения №803 влечет приостановку действия паспорта НТО, а невыполнение владельцем НТО требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией НТО влечет прекращение действия паспорта (абзац 4 пункта 5.1и абзац 3 пункта 5.2 Положения №803). 

Исходя из представленных доказательств, суд усматривает, что Постановление №3010 Брянской городской администрации, равно как и оспариваемый пункт 2, разработаны в соответствии с пунктом 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в; Российской Федерации» статьями 55, 56, 59 Устава городского округа город Брянск Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска № 803.

Ранее Брянской городской администрации 21.06.2013 принято Постановление N 1550-п "Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска".

Постановление Брянской городской администрации № 3010 (п.2) определяет порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, установленных Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п.

В соответствии со ст. 46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Установлено, что до утверждения Постановления №3010 (вместе с Порядком) правовым управлением Брянской городской администрации 14.07.2022 было дано заключение по результатам антикоррупционной экспертизы проекта НПА, согласно которому коррупциогенные факторы не выявлены. Проект Постановления направлен в прокуратуру города Брянска.

16.06.2022 на имя и.о. начальника управления муниципального контроля Брянской городской администрации поступило сообщение прокуратуры города по итогам изучения проекта постановления Брянской городской администрации «О внесении изменений в постановление №1550-п», из которого следует, что был изучен порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, даны замечания относительно полномочий районной администрации города по составлению и направлению акта выявления нарушений. Иных замечаний не отмечено, указано на преждевременность проекта, а также что утверждение порядка не согласуется с положениями действующего законодательства (с какими именно законодательными актами отсутствует согласование не указано). В остальной части препятствий для принятия проекта НПА не усмотрено.

25.08.2022 дано заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Брянской городской администрации "О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п, и утверждении Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов".

Из текста заключения следует, что с 18.07.2022 по 07.09.2022 проведены публичные консультации, информация о проведении которых была направлена Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Брянской области, Союз «Торгово-промышленная палата Брянской области», Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Поступили замечания и предложения от Уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей в Брянской области. Предложения были частично учтены в проекте.

Были сделаны выводы, согласно которым проект НПА не содержит положений, непосредственно приводящих к возникновению у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительных расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования. Принятие проекта НПА не повлечет за собой необоснованных расходов бюджета города Брянска. Имеет достаточное обоснование решения проблемы предложенным способом регулирования, альтернативные способы решения проблемы не рассматривались. Положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, отсутствуют.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. 

С учетом вышеизложенного, оспариваемое административным истцом постановление Брянской городской администрации (в том числе п.2) принято с соблюдением действующей процедуры принятия. 

При этом, следует учесть, что судебные органы не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

По мнению административного истца и представителя заинтересованного лица утвержденный п.2 Постановления Порядок не соответствует Федеральному Закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», позволяет осуществлять муниципальный контроль в сфере торговой деятельности. При этом, по мнению административного истца, все процедуры проверки соблюдения требований к размещению НТО могли был осуществляться в соответствии с Правилами Благоустройства г.Брянска.

Суд полагает данные доводы подлежащими отклонению.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 приняты Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях; определяют порядок, условия и способы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления; закрепляют основные принципы экологически безопасного обращения с отходами на территории города Брянска.

В предмет муниципального контроля в сфере благоустройства входит соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных обозначенными правилами.

Однако, данные правила не регулируют вопросы, связанные с размещением НТО и соблюдением соответствующих обязательных требований, что следует из содержания ст. 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», которая определяет содержание правил благоустройства.

Кроме того, внесение изменений в Правила № 460 отнесено к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов, а не к полномочиям Брянской городской администрации. 

Требования к размещению нестационарного торгового объекта и его эксплуатации предусмотрены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803, как это указано выше, и оспариваемый НПА разрабатывался в соответствии именно с Решением Брянского городского Совета народных депутатов N 803. 

Контрольно-надзорные мероприятия предусмотрены ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 года №248-ФЗ. 

Сторона административного истца считает, что нормативные положения оспариваемого Порядка №3010, сводятся к регламентации процедуры выявления нарушений обязательных требований, которая должна быть подчинена ФЗ №248, в соответствии с положениями ст.1 которого род муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Исчерпывающий перечень видов муниципального контроля установлен в ст. 16 Закона № 131-ФЗ, при этом соблюдение требований муниципальных правовых актов в сфере размещения НТО является специальным регулированием правоотношений в области размещения нестационарных объектов торговли и не является предметом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе и муниципального контроля в сфере благоустройства.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов муниципального контроля, определен предмет контроля по каждому из его видов. При этом муниципальный контроль в сфере торговой деятельности исключен из полномочий органов местного самоуправления.

Как следует из разъяснений Минэкономразвития России в письме от 02.12.2021 № Д24и-38202, упоминание в подпункте 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» муниципального контроля в этой области не является достаточным для его осуществления с учетом требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.

В соответствии с действующим законодательством соблюдение требований муниципальных правовых актов не является предметом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с чем утвержденный Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов не распространяются требования Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

Из анализа содержания Порядка следует, что выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска, которые должны провести осмотр объекта по следующим критериям: соответствие паспорту временного объекта; схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятому Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N 897-п.

В пункта 1 статьи 2 Закона о торговле торговая деятельность- это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Торговая деятельность может осуществляться через НТО.

Обязательные требования к осуществлению торговой деятельности установлены Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 

В число обязательных требований, установленных приведенными нормативными правовыми актами, не входят требования по размещению и (или) эксплуатации НТО. 

Требования по размещению и (или) эксплуатации НТО, установленные муниципальными правовыми актами, непосредственно не связаны с осуществлением в них торговой деятельности.

Оспариваемый Прядок №3010 определяет пределы в рамках, которых происходит осмотр объекта, а также Порядок устанавливает периодичность таких осмотров, меры реагирования, последовательность и порядок их применения, при этом из буквального содержания Порядка, следует, что проведение проверочных мероприятий по осуществлению владельцами НТО торговой деятельности не предусматривается и не регулируется данным Порядком.

Проанализировав представленные в деле доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим п.2 постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-П, которым утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, поскольку считает, оспариваемый п.2 Постановления принят уполномоченным органом при соблюдении процедуры его принятия, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов круга лиц, на которых оно распространяет свое действие.

Следует отметить, что стороной административного истца, обратившегося с настоящим иском по итогам проведенной прокурорской проверки по доводам конкретного юридического лица, не представлено сведений, указывающих каким образом проведение мероприятий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации НТО повлекло нарушение законных прав субъектов предпринимательской деятельности, учитывая, что соблюдение требований по размещению и (или) эксплуатации НТО является для их владельцев обязательным. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск заместителя прокурора г.Брянска к Брянской городской администрации о признании недействующим нормативно-правового акта, –оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Е.И. Любимова 

В окончательной форме решение изготовлено 18.10.2023