Судья Жукова В.В. 7-373/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

16 июня 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Ессентуки Клочкова В.Н. на определение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя председателя административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 172 от 10.03.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.5 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1 (далее – постановление от 10.03.2021).

Определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.04.2021 отказано в удовлетворении ходатайства заместителя прокурора города Ессентуки Клочко А.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления от 10.03.2021 (далее – определение судьи от 28.04.2021).

В протесте, поданном в Ставропольский краевой суд, прокурор города Ессентуки Клочков В.Н. ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного определения судьи от 28.04.2021. Указывает, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что постановление от 10.03.2021 поступило в прокуратуру 19.03.2021. Таким образом, полагает, что на момент принесения протеста в городской суд, а именно 23.03.2021 десятидневный срок обжалования указанного постановления не истёк. 

В связи с изложенным, полагает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения статьи 30.12 КоАП РФ, регламентирующие возможность обжалования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Просит определение судьи от 28.04.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора Мамбетова Р.Я., поддержавшего и просившего удовлетворить протест, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Порядок и сроки принесения жалоб на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд в 10-дневный срок с момента получения его копии или возвращении конверта в суд.

Согласно ч. 3 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу указанных положений закона, праву приносить жалобу на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении корреспондирует обязанность делать это в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока должно содержать указание на причины пропуска срока. При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока, доказательств.

Как следует из материалов дела, 23.03.2021 заместитель прокурора города Ессентуки Клочко А.А. обратился в Ессентукский городской суд с протестом на постановление административного органа от 10.03.2021 и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования указанного постановления (л.д. 2, 3). 

Отказывая в удовлетворении данного ходатайства, судья городского суда исходил из того, что обжалуемое постановление, вынесенное 10.03.2021, поступило в прокуратуру 19.03.2021, протест подан 23.03.2021; установить дату получения ФИО1 копии обжалуемого постановления не представляется возможным, поскольку материал не содержит таких сведений; учитывая тот факт, что нормами КоАП РФ не конкретизировано, «кто должен получать или кому должна быть вручена копия постановления», пришёл к выводу о том, что для обжалования указанного постановления административного органа следует применять положения ст. 30.12 КоАП РФ, которой за прокурорами субъектов Российской Федерации закреплено право принесения протестов на вступившие в законную силу постановления.

Вместе с тем, с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку судья городского суда, по сути, ошибочно связал момент получения (вручения) лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении (ФИО1) копии постановления от 10.03.2021 с датой, с которой в соответствии с ч. 1 ст. 30.3, ст. 30.10 КоАП РФ надлежит исчислять десятидневный срок обжалования прокурором состоявшегося по делу постановления.

В данном случае суд обязан был проверить факт направления и получения копии обжалуемого постановления именно прокурором и с этого дня исчислять десятидневный срок, в течение которого, в соответствии названными нормами КоАП РФ последний была вправе обжаловать постановление административного органа от 10.03.2021.

При таких обстоятельствах, судья городского суда необоснованно счёл неуважительными причины пропуска прокурором указанного процессуального срока, и не нашёл оснований для его восстановления, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией РФ, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, учитывая, что у судьи городского суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления административного органа, определение судьи от 28.04.2021 нельзя признать законным и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене, причину пропуска заявителем срока, указанную в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительной, восстановить срок для обжалования постановления от 10.03.2021, а материалы дела возвратить в городской суд.

Руководствуясь ст. ст. 29.12, 30.1, 30.3-30.4, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора города Ессентуки Клочкова В.Н. удовлетворить.

Определение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Ессентукский городской суд Ставропольского края на стадию подготовки принятия протеста заместителя прокурора города Ессентуки Клочко А.А. на постановление заместителя председателя административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки № 172 от 10.03.2021 к рассмотрению и выполнения процессуальных действий, предусмотренных ст. 30.4 КоАП РФ.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО2