У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0003-01-2025-004465-93

Судья Михайлова О.Н. Дело №33а-792/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 15 октября 2025 года по делу №2а-1900/2025, которым постановлено:

административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по непринятию мер по ремонту, содержанию, приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 ***, в отношении автомобильной дороги по ***.

Возложить на администрации муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по ремонту, содержанию, приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 ***, путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и выбоин в отношении автомобильной дороги по ***.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по непроведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ***

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ***

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Ульяновск» (далее - администрация города Ульяновска) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с требованиями автомобильную дорогу общего пользования, произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования, находящихся в реестре муниципального имущества, а также в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что на всем протяжении дороги по *** паспортизация не проводилась.

Также проверкой установлено, что спорная дорога включена в реестр муниципального имущества. Вместе с тем, дорожное покрытие находится в ненадлежащем состоянии, на всем протяжении дороги имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, затрудняющие движение транспортных средств.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ***, а также в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ***;

возложить на администрацию города Ульяновска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ***, протяженностью 280 м в срок до 01.11.2025;

возложить на администрацию города Ульяновска обязанность произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ***, протяженностью 280 м.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», Управление ЖКХ администрации города Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, УМУП «Ульяновскводоканал», ФИО1

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в её распоряжении, носят целевой характер.

Отмечает, что в связи с дефицитом бюджета не представляется возможным произвести паспортизацию спорной автомобильной дороги. Возможность выполнения данных работ будет рассмотрена при условии финансирования данной статьи затрат в 2026 году.

Кроме того, в настоящее время администрацией города Ульяновска проводится подготовка аукционной документации на разработку технических паспортов и проведение инструментальной диагностики автомобильных дорог, мостов и путепроводов для размещения в информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожного фонда муниципального образования «город Ульяновск».

Считает, что вывод суда о том, что на протяжении всего *** имеются выбоины и дефекты проезжей части, не соответствует действительности, поскольку спорная автомобильная дорога находится в надлежащем состоянии, дефекты отсутствуют.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в перечне автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Ульяновск» числятся автомобильная дорога по ***, протяженностью 280 м. Данная дорога включена в реестр муниципального имущества на основании постановления Главы города Ульяновска от 03.06.2024 *** «О включении в реестр муниципальной собственности» (л.д. 36).

В результате прокурорской проверки выявлено отсутствие технического паспорта на указанную автомобильную дорогу местного значения. Также по результатам обследования спорной дороги установлены, а именно в районе дома 26 по ***, дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин (л.д. 11)

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с данным административным иском.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией города Ульяновска допущено незаконное бездействие, которое приводит к нарушению правовых норм действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав неопределенного круга лиц, поскольку осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, технического учета автомобильной дороги, ее техническое состояние относится к вопросам местного значения, и бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на качественные и безопасные дороги.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельств.

Так, в силу п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.11 ст.5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.6 ст.38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения относятся: 3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4.1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления; 7) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, именно на администрацию города Ульяновска, являющуюся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения по ***

Вместе с тем, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 *** утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п.4 п.9. в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2. 9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 *** паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как определено в п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 Типовой инструкции).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что бездействие администрации город Ульяновска в части паспортизации спорной дороги является незаконным, доказательств тому, что административным ответчиком принимались меры для осуществления паспортизации спорной автомобильной дороги не представлено. Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Как верно указал суд, нахождение спорной автомобильной дороги в черте городского округа свидетельствует о том, что она относится к дорогам местного значения, находящимся в муниципальной собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что обязанность по паспортизации спорной автомобильной дороги должна быть возложена на административного ответчика - администрацию города Ульяновска, как на орган, к полномочиям которого относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении административного иска прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика провести паспортизацию спорной дороги.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда в части возложения на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанности в выполнения работ по ремонту, содержанию, приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и выбоин в отношении спорной автомобильной дороги.

Так, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3 выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вместе с тем, судом установлено и следует из материалов дела, что в районе дома *** имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) длиной 130 см, шириной 125 см, глубиной 6 см, площадью 1,6 кв.м.; 2) длиной 120 см, шириной 90 см, глубиной 6 см, площадью 1,08 кв.м; 3) длиной 110 см, шириной 98 см, глубиной 7 см, площадью 1,07 кв.м. (л.д. 11).

Таким образом, доводы жалобы о том, что на протяжении всего *** отсутствуют выбоины и дефекты проезжей части, спорная автомобильная дорога находится в надлежащем состоянии, судебной коллегией не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, установленными судом обстоятельствами по делу, являлись предметом оценки суда первой инстанции.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (ст.189, 358 КАС РФ), на что также правомерно указал суд первой инстанции.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия находит установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда в части возложения на администрацию город Ульяновск обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по ремонту, содержанию, приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и выбоин в отношении автомобильной дороги по ***, не учитывает особенности финансирования, в связи с этим полагает необходимым увеличить указанный срок до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, что достаточно для выполнения работ по устранению выявленных недостатков на спорном участке дороги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 15 октября 2025 года изменить, увеличив срок исполнения решения суда до шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 марта 2026 года.