Дело № 2а-742/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А., 

при секретаре Корзаковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения Углич к Угличскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора или о его уменьшении, 

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Углич обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором, не оспаривая законность постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 18.07.2019 г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., просит освободить от его взыскания или уменьшить размер взысканного сбора. Требования обоснованы тем, что решением Угличского районного суда от 26.09.2018 по гражданскому делу № 2-683/2018 на Администрацию городского поселения Углич возложена обязанность: в районе домов № 42 - 44 по улице Кирова г. Углича дорожные знаки 5.20 "Искусственная неровность" - 2 шт. привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 51597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; нанести на всем протяжении улицы Кашинское шоссе г. Углича горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования". В марте 2019 г. администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В судебном заседании было подтверждено, что оба дорожных знака 5.20 в районе домов № 42-44 по ул. Кирова установлены, определением суда от 04.02.2019 г. испрашиваемая отсрочка на срок до 01.06.2019 г. была предоставлена. До настоящего времени горизонтальная дорожная разметка на ул.Кашинское шоссе г.Углича не нанесена. Неисполнение решения в данной части вызвано тем, что дорожное покрытие на Кашинском шоссе пришло в негодность, произвести работы по нанесению разметки, учитывая большую ямочность не представляется возможным. В ближайшее время Администрация планирует произвести подсыпку дорожного полотна, а в августе - сентябре текущего года нанести разметку. 18.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации городского поселения Углич исполнительского сбора в сумме 50 тыс. руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения. С чем Администрация городского поселения Углич не согласна, с учетом указанных обстоятельств просит освободить от взыскания исполнительского сбора или уменьшить его размер. 

В судебное заседание стороны не явились, представители сторон ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, направив письменные ходатайства и отзывы.

Представитель административного истца просила учесть предоставление Администрации городского поселения Углич еще одной отсрочки – до 01.11.2019 г.

Судебный пристав-исполнитель Угличского РОСП ФИО1, представители Угличского РОСП и УФССП России по Ярославской области просили отказать в удовлетворении требований, их не признают, доказательств уважительности причин неисполнения решения суда приставу должником представлено не было. 

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав письменные материалы настоящего дела, а также дела № 2-683/2018 и материалы исполнительного производства № 684/19/76023-ИП, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что в Угличском РОСП находится на исполнении исполнительное производство № 684/19/76023-ИП о возложении на Администрацию городского поселения Углич Ярославской области обязанностей: в районе домов № 42 - 44 по улице Кирова г. Углича дорожные знаки 5.20 "Искусственная неровность" - 2 шт. привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 51597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; нанести на всем протяжении улицы Кашинское шоссе г. Углича горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования".

Решение суда от 26.09.2018 г., на основании которого был выдан исполнительный лист, вступило в законную силу 09.11.2018 г. 

Исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем 10.01.2019 г., должнику Администрации городского поселения Углич был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения с момента получения им копии этого постановления. 

В установленный срок добровольно решение суда Администрацией исполнено не было. 

Определением Угличского районного суда от 04.02.2019 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2019 г. Содержание судебного акта позволяет констатировать, что на дату судебного заседания решение суда должником – администрацией было исполнено в части приведения дорожных знаков 5.20 "Искусственная неровность" - 2 шт. в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 51597-2017. судом установлено, что препятствием к исполнению решения в оставшейся части 9в части нанесения дорожной разметки) явились погодные условия, объективно исключающие нанесение на всем протяжении улицы Кашинское шоссе г. Углича дорожной разметки в зимнее время. 

По истечении срока отсрочки решение суда в оставшейся части Администрацией исполнено не было. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.07.2019 г. должнику – Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.08.2019 г. 

18.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с Администрации городского поселения Углич исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Определением Угличского районного суда от 07.08.2019 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2019 г. основанием к отсрочке явились повреждения дорожного полотна, что требует выполнения сначала ямочного ремонта на дороге Кашинское шоссе, и только после этого позволит нанести разметку. Ямочный ремонт запланирован на август – сентябрь 2019 года. 

До настоящее время исполнительное производство не окончено. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении вышеназванного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно правовой позиции постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", установленный этим положением размер взыскания представляет допустимый максимум или верхнюю границу, и, следовательно, с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом на должника возлагается обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительность причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям в пункте 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закон N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, освобождение от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Из дела видно, что с момента возбуждения исполнительного производства Администрацией городского поселения Углич предпринимались меры для исполнения решения суда и оно было исполнено в части приведения ГОСТам дорожных знаков. В остальной части исполнить решение суда Администрация была лишена возможности, поскольку после вступления в законную силу решения суда (с ноября 2018 г.) и до обращения за первой отсрочкой (до марта 2019 г.) исполнить решение суда препятствовали климатические условия (зимний период времени, снежный покров на дороге в это время года в центральной части России).

Исполнить решение суда в оставшейся части путем нанесения разметки на дорогу Администрация была лишена возможности ввиду неудовлетворительного состояния дорожного полотна, требующего ямочный ремонт, осуществление которого запланировано на август – сентябрь 2019 года. Эти обстоятельства были учтены судом при предоставлении должнику – Администрации второй отсрочки – до 01.11.2019 г., согласно определению от 07.08.2019 г. 

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что Администрация городского поселения Углич объективно была лишена возможности исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований, и не согласиться с возражениями административных ответчиков об отсутствии уважительности причин в неисполнении решения суда. 

Приведенные фактические обстоятельства неисполнения решения суда позволяют признать, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника и которые Администрацией городского поселения не могли быть преодолены. К такому выводу суд приходит потому, что при исполнении решения суда в действиях должника проявлялась та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. Решение суда было исполнено частично, а в той части, в которой его исполнение затруднено и затруднено объективными обстоятельствами, установленными судом, должником испрошена отсрочка, которая действует до 01.11.2019 г. 

При указанных обстоятельствах суд, не проверяя законность постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 18.07.2019 г. о взыскании исполнительского сбора, находит возможным освободить Администрацию городского поселения Углич от взыскания исполнительского сбора в полном объеме - в сумме 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Освободить Администрацию городского поселения Углич от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18.07.2019 г., вынесенному судебным приставом-исполнителем Угличского районного отдела судебных приставов ФИО1 по исполнительному производству № 684/19/76023-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева