Дело № 2-157/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017г. с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой, 

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца, мотивируя свои требования тем, что он проживал в г. Рубцовске, Алтайского края с 14.04.1959 по 1974 год.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 10.01.2002года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» социальные гарантии предоставляются гражданам, которые проживали в 1949-1963гг. в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями, вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р и от 15.03.1995 года № 356-р.

Населенный пункт г. Рубцовск Алтайского края не входит в эти перечни.

Но, вместе с тем, Конституционный суд РФ в Определении от 04.12.2007г. № 960-О-П, указал, что ч.1 ст.1 вышеуказанного федерального закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции, в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих облучение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр) в период проживания его в г. Рубцовске, Алтайского края с 14.04.1959 по 1974 год, обязать ответчика выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки.

В судебное заседание представители МЧС России, третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель третьего лица просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения истца и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с самого рождения и по 1974 год он проживал в г. Рубцовске, никуда не выезжал, учился в восьмилетней школе г. Рубцовска.

В возражениях на иск представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края указал, что возражает против удовлетворения исковых требований истца, поскольку факт проживания истца в г.Рубцовске с 1964 по 1974 годы не имеет юридического значения, факт его проживания с 1959-1963 годы соответствующими доказательствами не подтвержден.

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона N 2-ФЗ от 10.01.2002 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15.11.2004, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. N 162-р и от 15.03.1995г. № 356-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 29.08.1949г. и 07.08.1962г. 

В Перечень населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. № 162- р, население которого получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. г. Рубцовск, Алтайского края не входит.

Но, вместе с тем, Конституционный суд РФ в определении от 04.12.2007г. № 960-О-П, указал, что ч.1 ст.1 вышеуказанного федерального закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции, в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих облучение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия), превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды, по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП).

Согласно экспертному заключению № 182/2017 от 10.08.2017 года ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, при условии установления факта его проживания в г.Рубцовске, Алтайского края в период с 14.04.1959 по 15.06.1974 года мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв – 0.58 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Рубцовске, Алтайского края в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, поскольку заключение составлено экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", имеющими достаточную квалификацию в данной области, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, согласно письму МЧС России от 10.09.2012 г. N 32-3-2084, направленному органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основании государственного контракта от 18 июня 2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Данные выводы экспертов истцом не опровергнуты, оснований сомневаться в их правильности и достоверности, у суда не имеется.

Принимая в качестве доказательства указанное заключение, суд учитывает, что экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N 5, то есть в порядке, предусмотренном Законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии с п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Кроме того, истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт его проживания в период 1949-1963 годов в г.Рубцовске, поскольку представленное свидетельство о рождении лишь указывает на то, что он родился 14.04.1959г. в г.Рубцовске, а свидетельство о восьмилетнем образовании – на то, что он обучался и окончил восьмилетнюю школу г. Рубцовска в 1974 году.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку для предоставления гражданам мер социальной поддержки необходима совокупность одновременно двух условий - это проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). В данном случае совокупность условий отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ж.В.Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 08.09.2017 года

Судья Ж.В.Голованова