Дело № 2-557/2018 год

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 25 октября 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В., представителя ответчика БОУ «Чекрушанская СОШ» ФИО1 и Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 25 октября 2018 года дело 

по иску Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних к БОУ «Чекрушанская СОШ», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения, о возложении обязанности в срок до 01.03.2019 на БОУ «Чекрушанская СОШ» обеспечить охрану школы сотрудниками ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны, о возложении обязанности на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района профинансировать мероприятия по организации охраны сотрудниками ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о защите прав несовершеннолетних в деятельности БОУ «Чекрушанская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Так, согласно ответа БОУ «Чекрушанская СОШ» образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. При этом в БОУ охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Обеспечение безопасности возложено на лиц, не обладающих необходимыми навыками и не проходивших специальную подготовку, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, создает предпосылки для проникновения в образовательное учреждение посторонних лиц в целях совершения террористических актов, что свидетельствует об антитеррористической незащищенности социально значимого объекта. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района 27.02.2018 было вынесено представление об устранении допущенных нарушений. По состоянию на 22.08.2018 ответчиками нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Чекрушанская СОШ» и Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района в части создания безопасных условий обучения. Обязать БОУ «Чекрушанская СОШ» в срок до 01.03.2019 создать безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, взыскать с ответчика государственную пошлину.

В ходе рассмотрения дела истцом дополнены исковые требовании, прокурор просил признать незаконным акт о категорировании от 10.09.2018, указал, что данный акт вынесен с нарушением предусмотренной законом процедуры его принятия, в связи с чем не может учитываться судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнительном иске. Пояснила, что акт о присвоении школе третьей категории опасности от 10.09.2018 принят незаконно, с нарушением предусмотренной процедуры, что подтверждено письменными объяснениями членов комиссии. Полагает, что школе должна быть присвоена вторая категория опасности, так как одномоментное нахождение в школе составляет более 100 человек. 

В судебном заседании представитель ответчика БОУ «Чекрушанская СОШ» ФИО1 пояснила, что признает требования прокурора в части оспаривания акта от 10.09.2018. Указала, что данный акт был ею изготовлен, и она представила его каждому из членов комиссии отдельно на подпись. Комиссия не осматривала здание школы и территорию, не собиралась совместно для обсуждения вопроса о присвоении категории безопасности объекту. Также пояснила, что финансирование школы осуществляется Комитетом по образованию, своих средств школа не имеет.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области ФИО2 пояснила, что не признает исковые требования прокурора, просит отказать в их удовлетворении. Категорирование объектов образования проводилось и в январе 2018 и в сентябре 2018 по одинаковой процедуре, поэтому в настоящее время невозможно точно сказать, какая правильная категория опасности должна быть присвоена. По ее мнению данной школе должна быть присвоена третья категория опасности, поскольку количество обучающихся для решения вопроса о категории не имеет значения, должно приниматься во внимание число потенциальных жертв. Прогнозируемое число жертв по статистическим данным не может быть более 50% от общего числа находящихся в здании. Попыток совершения терактов в школе не было. По балансовой стоимости школа также подпадает под 3 категорию опасности.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п.4 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5. 2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п.5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Как следует из п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Кроме того, в соответствии с п.4 ч. 2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

На основании п.п.1 и 2 принятого постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в законную силу с 21 октября 2017 года, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий ). 

Согласно п.п. «г» п.18 указанного Постановления от 07.10.2017 № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В силу п.п. «е» п. 20 данного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. 

На основании п.п. «а» п. 23 указанного постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного заседания установлено, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района прокуратурой установлено нарушение указанного законодательства. 

В связи с выявленными нарушениями в Комитет по образованию Тарского муниципального района 27.02.2018 было вынесено представление об устранении допущенных нарушений, в котором указывалось на необходимость обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, подведомственных Комитету по образованию (л.д. 12-22).

Согласно представленной информации БОУ «Чекрушанская СОШ» установлено, что объекту установлена вторая категория опасности (27-31). Однако, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 10.09.2018 категория опасности объекта изменена на третью.

Суд полагает, что в этой части заслуживают внимания доводы истца о незаконности представленного ответчиком акта от 10.09.2018, в связи со следующим:

Согласно принятого постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», для присвоения категории безопасности создаются специальные комиссии. В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (п. 9 Требований).

Процедура присвоения категории предусмотрена п. 10 указанный Требований, где указано, что в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 11 Требований, в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории); г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Представленными истцом данными установлено, что при вынесении обжалуемого акта комиссия допустила нарушение указанных выше правил присвоении категории объекту: осмотр школы комиссией не проводился, конструктивные и технические характеристики объекта не обследовались, комиссия совместно не собиралась для обсуждения вопроса об определении категории. Таким образом, акт подписан членами комиссии формально, без проведение законной и необходимой процедуры. Данные обстоятельства достоверно установлены судом из содержания письменных объяснений членов комиссии (ФИО6, ФИО7, ФИО8), данных прокурору. В связи с чем акт от 10.09.2018 суд не может признать законным документом в рамках рассмотрения настоящего дела.

Представители ответчиков не отрицали факт отсутствия специализированной охраны в здании школы.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, так как требования действующего законодательства предусматривают обеспечение охраны объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Достоверных сведений о незаконности первоначально принятого акта от 29.01.2018 суду не представлено, поскольку в данном случае юридически значимым обстоятельством для разрешения данного дела является определение категории опасности образовательного учреждения (вторая или третья). При этом согласно п. 13 Требований, всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований. Таким образом, суд принимает во внимание акт о присвоении школе 2 категории опасности, так как данные сведения не были опровергнуты в ходе рассмотрения дела.

Согласно Устава БОУ «Чекрушанская СОШ» по типу реализуемых основных образовательных программ учреждение является общеобразовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества является Администрация Тарского муниципального района Омской области (л.д. 32 – 33).

В связи с указанным, а также по причине отсутствия у образовательного учреждения самостоятельных финансовых средств, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БОУ «Чекрушанская СОШ», Комитету по образованию Администрации Тарского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным акт обследования и категорирования БОУ «Чекрушанская СОШ» от 10.09.2018.

Признать незаконным бездействие БОУ «Чекрушанская СОШ», Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию безопасных условий обучения в БОУ «Чекрушанская средняя общеобразовательная школа», возложить на БОУ «Чекрушанская СОШ» обязанность в срок до 01.03.2019 (первого марта две тысячи девятнадцатого года) обеспечить охрану школы по адресу: с. Чекрушево Тарского района Омской области ул. Первомайская д.29, сотрудниками частных охранных предприятий или подразделениями ведомственной охраны, обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района в срок до 01.03.2019 (первого марта две тысячи девятнадцатого года) профинансировать мероприятия по организации охраны БОУ «Чекрушанская СОШ» сотрудниками ЧОП или подразделениями ведомственной охраны. 

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 26 октября 2018 года.

Согласовано