Дело № 44-г-5 

Судья Колимбет С.В.

Судебная коллегия Пачина Л.Н.

ФИО6

ФИО7

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 09 февраля 2017 года

Президиум Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Соседова Е.А.,

членов: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,

при секретаре Авдеевой Н.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и возложении обязанности поставить на такой учет,

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее – УФСИН России по Тамбовской области) на решение Советского районного суда города Тамбова от 01 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Тамбовского областного суда Чербаевой Л.В., прездиум

у с т а н о в и л :

ФИО12, имея звание ***, проходит последнюю в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тамбовской области в должности ***. Его выслуга в календарном исчислении составляет более 13 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН России по Тамбовской области от 25 января 2016 года ФИО12 с составом семьи в три человека (он, супруга ФИО1 и сын ФИО2 ***) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья отказано на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В обоснование иска о признании указанного решения незаконным ФИО12 указал на то, что с женой и ребенком проживают и зарегистрированы в доме ***, принадлежащем на праве собственности ФИО3 и по заключенному с ней в 2015 году договору безвозмездного пользования. С 2006 по 2014 г.г. с семьей проживал на съемных квартирах. Ни он, ни члены его семьи на праве собственности жилых помещений не имеют.

Решением Советского районного суда города Тамбова от 01 июня 2016 года исковые требования ФИО12 удовлетворены. Признано незаконным решение ФСИН России № 1 от 25 января 2016 года об отказе ФИО12 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. За истцом признано право состоять на таком учете, а на ответчика возложена обязанность поставить его на указанный учет с 26 октября 2015 года (с даты принятия от него документов).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 сентября 2016 года в решение внесены исправления в части указания в нем «ФСИН России» вместо «УФСИН России по Тамбовской области». В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба УФСИН России по Тамбовской области – без удовлетворения.

23 ноября 2016 года УФСИН России по Тамбовской области обратилось в Тамбовский областной суд с кассационной жалобой на указанные судебные постановления, как принятые с существенными нарушениями норм материального права, а именно Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 30, 31 ЖК РФ с учетом разъяснений их применения Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 381 ГПК РФ судьи изучают кассационную жалобу, представление по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела.

Настоящее гражданское дело было истребовано в Тамбовский областной суд, определением судьи которого от 25 января 2017 года передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Изучив его материалы, выслушав объяснения…, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Тамбовского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оспариваемые судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального права.

Так, комиссия УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению соответствующих вопросов положенный в обоснование решения от 25 января 2016 года вывод об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью в жилом помещении, исходила из следующего. 

Истец ФИО12 в зарегистрированном браке с супругой ФИО1 состоит с ***. Постоянно, как и его *** сын, зарегистрирован в доме *** площадью 85,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО4 Всего в указанном доме зарегистрировано 5 человек, на каждого из которых приходится по 17,18 кв.м. площади.

Супруга истца ФИО1 постоянно зарегистрирована в доме *** площадью 78 к.м., на праве собственности принадлежащем ее отцу ФИО5 Всего в данном доме зарегистрировано 4 человека, включая ее мать ФИО3 и сестру ФИО3 которой на праве собственности принадлежит также часть жилого дома *** площадью 60,3 к.м. В доме *** на каждого из зарегистрированных приходится по 19,5 кв.м. площади.

В период с 13 июля 2007 года по 28 мая 2013 года супруга истца – ФИО1 была зарегистрирована в квартире *** площадью 27,4 кв.м., на праве собственности принадлежащей ее матери ФИО3., где на каждого из них двоих приходилось по 13,7 кв.м. площади. Квартира продана 31 мая 2013 года.

ФИО12, его супруга и их несовершеннолетний ребенок имеют регистрацию по месту пребывания в доме ***, принадлежащем, как указано выше сестре ФИО1 – ФИО3

Истец ФИО12 перечисленные факты не оспорил. Суд первой инстанции (а с ним согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда), удовлетворяя его исковые требования, сделал вывод о том, что по вступлении в брак он и его супруга перестали быть членами семей своих родителей, а также и членом семьи ФИО3 в доме которой имеют регистрацию по месту пребывания и с которой заключен договор безвозмездного пользования ее жилым помещением.

Как на правовое обоснование указанного вывода суды обеих инстанций сослались на ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ, а также ч. 1 ст. 31 последнего, в силу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласиться с данным выводом нельзя.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечения их жилыми помещениями, медицинским обеспечением, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 которого сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на указанную единовременную социальную выплату признается при наличии его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона. В частности, рассматриваемая выплата в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в силу п. 2 ч. 3 ст. 4 закона предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Единовременная социальная выплата согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона и п. 2 Правил предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к которым относятся перечисленные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона лица.

Согласно п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Члены семьи собственника жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Указанное разъяснение дано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО12, его супруга постоянно зарегистрированы и проживали в принадлежащих их родителям жилых домах (указаны выше) с момента своего рождения. Их несовершеннолетний ребенок также постоянно зарегистрирован по месту регистрации своего отца. 

Указанными жилыми помещениями они пользовались без заключения с родителями каких-либо соглашений, определяющих их права иначе, чем это предусмотрено вышеприведенными нормами ЖК РФ. Являясь членами семей собственников этих помещений, в которых обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м. на каждого, право пользования этими помещениями после вступления в брак за собой сохраняют, имеют в них постоянную регистрацию. При таких обстоятельствах их выезд из этих помещений сам по себе об обратном не свидетельствует.

Таким образом, выводы оспариваемых судебных постановлений о том, что истец с супругой, создав свою семью, перестали быть членами семей своих родителей, применительно к спорным правоотношениям сделаны с существенным нарушениями указанных норм жилищного права.

Восстановление нарушенных прав заявителя без отмены принятых судебных постановлений невозможно.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, но неправильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям, президиум Тамбовского областного суда, отменяя судебные постановления, считает необходимым без передачи дела на новое рассмотрение принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. 

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Решение Советского районного суда города Тамбова от 01 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 сентября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО12 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и возложении обязанности поставить на указанный учет.

Председательствующий Соседов Е.А.