УИД № 69OS0000-03-2025-000053-30

Дело № 3а-40/2025

Решение

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Звонаревой С.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001367, от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001368, от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001369 и от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001370 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости, 

установил:

ФИО3 обратилась в Тверской областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об оспаривании:

решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001367 об отказе в установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости – 777 000 рублей, определенной по состоянию на 15.08.2024;

решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001368 об отказе в установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости – 1 125 000 рублей, определенной по состоянию на 15.08.2024;

решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001369 об отказе в установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская 

<

адрес> в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости – 1 034 000 рублей, определенной по состоянию на 15.08.2024;

решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001370 об отказе в установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости – 1 674 000 рублей, определенной по состоянию на 15.08.2024.

Заявленные требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость данных объектов недвижимого имущества значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.

С целью установления кадастровой стоимости указанных земельных участков равной их рыночной стоимости ФИО3 обратилась в ГБУ «Центр кадастровой оценки» с заявлениями, по результатам рассмотрения которых Учреждением приняты оспариваемые решения со ссылкой на несоответствие представленного в подтверждение рыночной стоимости отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО2 не согласился с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения бюджетного учреждения, против установления кадастровой стоимости в заявленном размере рыночной стоимости, определенной представленным в суд исправленным отчетом об оценке от 15.02.2025, не возражал. Пояснил также, что исправленный отчет № 679/2 от 15.02.2025 административным истцом в Учреждение направлялся, был предметом изучения и оценки, замечания оценщиком устранены.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, заинтересованных лиц – Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Филиала ППК «Роскадастр» и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в нем также, что возражает против удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения бюджетного учреждения, замечаний относительно исправленного отчета об оценке от 15.02.2025 не имеет.

Представитель Филиала ППК «Роскадастр» направил в адрес суда возражения на иск, в которых указано, что административный истец намеревается установить рыночную стоимость земельного участка в отношении архивной кадастровой стоимости. В административном иске датой определения кадастровой стоимости указано 01.10.2023, в то время как к иску приложен отчет с датой оценки 15.08.2024. В настоящее время административный истец основывает требования на отчете № 679/2 от 15.02.2025 с датой оценки 15.08.2024. При этом новый отчет в ГБУ «Центр кадастровой оценки» не направлялся. Просит оставить административное исковое заявление без рассмотрения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что:

1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № местоположением которого является: 

<

адрес>, площадью 6935 +/- 29 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), находится в собственности административного истца, государственная регистрация права произведена 15.12.2015;

1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, местоположением которого является: 

<

адрес>, площадью 13 098 +/- 40 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), находится в собственности административного истца, государственная регистрация права произведена 15.12.2015;

1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, местоположением которого является: 

<

адрес>, площадью 11 299 +/- 37 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), находится в собственности административного истца, государственная регистрация права произведена 15.12.2015;

1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, местоположением которого является: 

<

адрес>, площадью 28 441 +/- 59 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), находится в собственности административного истца, государственная регистрация права произведена 15.12.2015.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков подлежит применению при исчислении налоговых обязательств ФИО3

Учитывая данное обстоятельство, административный истец вправе обратиться в суд с заявленными требованиями, поскольку результатами определения кадастровой стоимости и оспариваемыми решениями бюджетного учреждения затронуты его права и обязанности.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Тверской области утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 9-нп от 28.11.2022 по состоянию на 01.01.2022. 

Земельные участки, находящиеся в собственности административного истца, вошли в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. 

Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2025 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 6033 рубля 45 копеек определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 28.08.2024, подлежит применению с 19.08.2024 и является актуальной.

До указанной даты кадастровая стоимость названного земельного участка составляла 3978 817 рублей 55 копеек, была определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 05.01.2023 и подлежала применению с 01.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2025 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 11 395 рублей 26 копеек определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 28.08.2024, подлежит применению с 19.08.2024 и является актуальной.

До указанной даты кадастровая стоимость названного земельного участка составляла 7514 715 рублей 54 копейки, была определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 14.01.2023 и подлежала применению с 01.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2025 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 9830 рублей 13 копеек определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 28.08.2024, подлежит применению с 19.08.2024 и является актуальной.

До указанной даты кадастровая стоимость названного земельного участка составляла 6482 575 рублей 27 копеек, была определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 08.01.2023 и подлежала применению с 01.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2025 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 24 743 рубля 67 копеек определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 28.08.2024, подлежит применению с 19.08.2024 и является актуальной.

До указанной даты кадастровая стоимость названного земельного участка составляла 16317 464 рубля 93 копейки, была определена по состоянию на 01.01.2022, внесена в ЕГРН 08.01.2023 и подлежала применению с 01.01.2023.

Вопросы оспаривания кадастровой стоимости и установления её в размере рыночной стоимости регулирует статья 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», положения которой применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в отношении всех объектов недвижимости в субъекте Российской Федерации, учтенных в ЕГРН, с даты, указанной в соответствующем решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании части 2 статьи 6, пункта 5.1 части 1 статьи 7 данного Федерального закона рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и принятие решений по ним относится к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки, которыми данные учреждения наделяются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

На территории Тверской области таким учреждением является ГБУ «Центр кадастровой оценки», созданное на основании распоряжения Правительства Тверской области от 7 декабря 2017 г. № 407-рп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 г. № 258-пп установлена дата перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 названного Федерального закона для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2022 г.

Таким образом, после 1 июля 2022 г. на территории Тверской области установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется в порядке, установленном указанным нормативным положением путем рассмотрения заявлений заинтересованных лиц и принятия соответствующих решений ГБУ «Центр кадастровой оценки».

19.12.2024 административный истец обратился в данное бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 777 000 рублей по состоянию на 15.08.2024; земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1125000 рублей по состоянию на 15.08.2024; земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1034000 рублей по состоянию на 15.08.2024; земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости – 1674000 рублей по состоянию на 15.08.2024.

В подтверждение данной рыночной стоимости административный истец представил отчет об оценке от 17.12.2024 № 679/1, составленный оценщиком ФИО5

25.12.2024 ГБУ «Центр кадастровой оценки» приняты оспариваемые решения об отказе в удовлетворении поданных административным истцом заявлений с указанием на допущенные оценщиком нарушения Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В части наличия у административного ответчика полномочий на принятие данного решения и соблюдения процедуры его принятия требования законодательства ГБУ «Центр кадастровой оценки» соблюдены, что в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Как следует из оспариваемых решений, причиной их принятия явились допущенные оценщиком при составлении отчета об оценке нарушения статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подпунктов 2 и 3 пункта 2, пункта 8 ФСО VI, пунктов «б» и «д» статьи 22 ФСО № 7. Так, из отчета не усматривается логика и объем проведенного исследования по определению сегмента рынка для оцениваемых объектов, так как оценщиком указаны два различных сегмента: рынок земельных участков рекреационного назначения и под ИЖС и ЛПХ. При этом НЭИ оцениваемого участка под ИЖС/ЛПХ оценщиком не рассматривалось. Выбранные объекты-аналоги имеют отличный от оцениваемого участка ВРИ – ИЖС и ЛПХ, определенное оценщиком НЭИ не является использованием под ИЖС/ЛПХ. Объекты оценки и объекты-аналоги относятся к разным сегментам рынка. В отчете приведена корректировка на вид права для аналогов, необходимость введения которой не подтверждена документально. При описании корректировки на местоположение в отчете отсутствуют материалы, подтверждающие корректность определения расстояний от районного центра до объектов оценки и аналогов. При указании в отчете на то, что корректировка на транспортные подъездные пути не требуется не учтено, что объект оценки и аналоги расположены на острове, что ограничивает подъезд к ним. Местоположение объектов оценки и аналогов относительно водного объекта определено некорректно, как и некорректно применение к аналогам поправок на ограничение в использовании.

В целях устранения допущенного нарушения при составлении данного отчета об оценке административным истцом в суд представлен отчет об оценке от 15.02.2025 № 679/2, в котором рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 15.08.2024 в размере 777 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 15.08.2024 в размере 1 125 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 15.08.2024 в размере 1 034 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 15.08.2024 в размере 1 674 000 рублей.

Оценив данный скорректированный отчет об оценке в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд полагает, что он соответствует требованиям законодательства.

Оценка произведена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки, на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, достоверности и существенности.

Отчет содержит необходимые данные, идентифицирующие объекты оценки, их количественные и качественные характеристики, анализ рынка земельных участков в Тверской области, информацию о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость.

В отчете имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приведены копии объявлений, размещенных в сети «Интернет».

Рыночная стоимость объектов оценки определена с применением сравнительного подхода, метода корректировок. Мотивы отказа от использования доходного и затратного подходов оценщиком приведены.

Используя сравнительный подход (метод корректировок), оценщик в соответствии с пунктом 22 ФСО № 7 отобрал по 3 земельных участка-аналога, расположенные в Осташковском районе Тверской области, сопоставимые с объектами оценки по ценообразующим факторам, их цены скорректировал по итогам сравнения с оцениваемыми объектами, и, согласовав полученные результаты, определил итоговую величину рыночной стоимости.

Участвующие в деле лица результаты оценки, определенные исправленным отчетом об оценке от 15.02.2025 не оспаривали, доказательств, опровергающих изложенные в нем выводы оценщика, не представили, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявили. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у ГБУ «Центр кадастровой оценки» при рассмотрении заявления административного истца имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости в связи с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке его рыночной стоимости. Оспариваемое решение Учреждения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствует, в связи с чем административные исковые требования о признании его незаконным удовлетворению не подлежат. При этом кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 15.02.2025 № 679/2 по состоянию на 15.08.2024 (том 4 л.д. 121-194).

Из решений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что предоставление законодателем заинтересованным лицам возможности применять установленную кадастровую стоимость в размере рыночной не с момента принятия уполномоченным органом решения об установлении такой стоимости, а в ретроспективном порядке – с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, означает закрепление за ними права на перерасчет размера налоговых и финансовых обязательств, рассчитанных в указанный период на основании прежней кадастровой стоимости объектов недвижимости; такое правовое регулирование направлено на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов (определения от 03.06.2014 № 1555-О, от 20.12.2016 № 2687-О, от 27.06.2017 № 1168-О, от 02.07.2019 № 1833-О, от 18.07.2019 № 2168-О, от 28.04.2022 № 1022-О, от 28.06.2022 года № 1564-О и др.).

В рассматриваемом случае изменяемая кадастровая стоимость с учетом даты обращения с иском в суд может применяться с 01.01.2024 до 19.08.2024, когда уже действовала новая кадастровая стоимость, а, следовательно, оспаривание актуальной, но погашенной ко времени обращения с иском в суд кадастровой стоимости, сможет восстановить права истца на налогообложение объектов недвижимости от рыночной стоимости.

Вопреки доводам возражений представителя Филиала ППК «Роскадастр» из пояснений представителя административного истца в ходе судебного разбирательства усматривается, что указание в первоначальной редакции иска на установление кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2023 является ошибочным, в ходе рассмотрения дела стороной истца уточнены административные исковые требования с просьбой установить кадастровую стоимость по состоянию на 15.08.2024, определив период ее применения с 01.01.2024 по 18.08.2024, представлен уточненный отчет оценщика, который согласно пояснениям представителей ГБУ «Центр кадастровой оценки» в Учреждение направлялся, был изучен, возражений не вызвал.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 6935 +/- 29 кв.м., равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15.08.2024, с периодом применения с 01.01.2024 по 18.08.2024, в размере 777 000 рублей.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001367 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости отказать. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 13 098 +/- 40 кв.м., равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15.08.2024, с периодом применения с 01.01.2024 по 18.08.2024, в размере 1125 000 рублей.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001368 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости отказать. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 11 299 +/- 37 кв.м., равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15.08.2024, с периодом применения с 01.01.2024 по 18.08.2024, в размере 1 034 000 рублей.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001369 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости отказать. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> площадью 28 441 +/- 59 кв.м., равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15.08.2024, с периодом применения с 01.01.2024 по 18.08.2024, в размере 1 674 000 рублей.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 25.12.2024 № ОРС-69/2024/001370 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Иванов

Мотивированное решение составлено 20.05.2025.

Судья Д.А. Иванов