07RS003-01-2019-000042-75

Дело № 2-150/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Гутова В.Л., при секретаре Нашапигове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по КБР в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) к Обществу с ограниченной ответственностью «Экологистика» о признании бездействия незаконным, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по КБР (далее Управление) обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее Общество), указав, что последнее арендует полигон по хранению и захоронению твердых бытовых отходов расположенный в с.п. Урвань.

По результатам проведенной проверки в деятельности Общества выявлены грубые нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления», а также санитарных правил.

В связи с этим Управление после уточнения исковых требований просит признать бездействие Общества по неисполнению требований действующего законодательства в области хранения и захоронения твердых бытовых отходов незаконным и обязать ответчика разработать инструкцию по приему бытовых отходов; согласовать список отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе; на выезде из полигона использовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (заполнить установку опилками и дезинфицирующим раствором); разработать рабочую программу производственного контроля и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе, обеспечив его исполнение с периодичностью указанной в программе (наличие подтверждающих документов (протоколов лабораторных исследований); установить переносные сетчатые ограждения на месте разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракции отходов; пробурить на полигоне две контрольные скважины (одну выше вторую ниже по потоку грунтовых вод для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды согласовав место положение скважин с гидрогеологической службой и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе.

В судебном заседании ФИО1 на основании доверенности представляющая интересы Управления, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилось и о причинах неявки не сообщило, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов признается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

На основании договора аренды № от 26.03.2018г. и соответствующего акта приема-передачи Общество арендует имущественный комплекс объектов полигона по захоронению твердых бытовых отходов с производственно-административным корпусом, расположенных за чертой населенного пункта с. Урвань, Урванского района КБР.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.11.2018г. основным видом деятельности Общества является сбор неопасных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. ведены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» (далее Правила).

Подпунктом 2.3 Правил предусмотрено, что организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Из содержания пп. 2.4 Правил следует, что список принимаемых не полигоны твердых бытовых отходов согласовывается с центром госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).

Подпунктом 4.3 Правил Установлено, что по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

В соответствии с пп. 4.6 Правил по согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды. 

Продпунктом 5.3 Правил предусмотрено наличие переносных сетчатых ограждений, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Пунктом 6 Правил регламентировано осуществление производственного контроля за эксплуатацией полигона ТБО. 

Подпунктом 8.5 установлена обязанность организации, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивать безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений № от 19.10.2018г. и № от 22.10.2018г. Управлением в лице Территориального отдела в Урванском районе проводились проверки деятельности Общества с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью граждан и проверки их соответствующих обращений, а также проверки выполнения предписания № от 15.05.2018г. 

По результатам названных проверок установлено, что Обществом допущены нарушения ст.22 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.26 «Производственный контроль в области обращения с отходами», ФЗ №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»: а именно не разработана инструкция по приему бытовых отходов, с учетом требовании производственной санитарии для работающих на полигоне, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов; не согласован список отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе; на выезде из полигона не используется контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; отсутствует производственный контроль за эксплуатацией полигона(отсутствует наблюдение за состояние воздушной среды, анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе СЗЗ, постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона); не разработана рабочая программа производственного контроля, не разработана и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия; не обеспечено безопасное хранение отходов в санитарно-гигиеническом отношении (не проводится промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО); отсутствуют переносные сетчатые ограждения на месте разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракции отходов; отсутствуют контрольные скважины для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

Кроме того установлено, что ответчиком не исполнено предписание № от 15.05.2018г. об устранении перечисленных выше нарушений.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актами проверки № и № от 09.11.2018г. 

Суду также представлены вынесенные 09.11.2018г. в отношении Общества предписания № и №, в которых последнему указано на необходимость в срок до 12.03.2019г. устранить названные ранее нарушения и представить документы, подтверждающие это.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания письма № от 18.03.2019г. направленного Обществом в Управление о выполнении предписаний № и № следует, что имеющие место перечисленные выше нарушения в эксплуатации полигона на момент рассмотрения дела устранены только в части ежедневной промежуточной изоляции уплотненного слоя, а также приобретения и использования переносных сетчатых ограждений на месте разгрузки и складирования ТБО, а в остальной части исполнение предписания требует дополнительного времени.

При этом доказательств обратного как того требует приведенная выше нома процессуального права ни стороной истца, ни стороной ответчика не представлено.

Как установлено ранее Управление среди прочего просит суд обязать ответчика после разработки рабочей программы производственного контроля и ее согласования, обеспечить исполнение производственного контроля с периодичностью указанной в этой программе, то есть фактически заявлены требования направленные на защиту прав, нарушение которых предполагается в будущем.

В то же время в силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права, суд не вправе защищать права и законные интересы, нарушение которых лишь предполагается в будущем.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований Управления и считает возможным, признав бездействие Общества по неисполнению требований действующего законодательства в области хранения и захоронения твердых бытовых отходов незаконным, обязать ответчика разработать инструкцию по приему бытовых отходов; согласовать список отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе; на выезде из полигона использовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (заполнить установку опилками и дезинфицирующим раствором); разработать рабочую программу производственного контроля и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе; пробурить на полигоне две контрольные скважины (одну выше вторую ниже по потоку грунтовых вод для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды согласовав место положение скважин с гидрогеологической службой и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе. При этом в остальной части исковых требований Управления следует отказать.

По смыслу ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим суд считает необходимым установить срок до 21.09.2019г., в течение которого настоящее решение должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-189, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по КБР в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» по неисполнению требований действующего законодательства в области хранения и захоронения твердых бытовых отходов.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экологистика» разработать инструкцию по приему бытовых отходов; согласовать список отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе; на выезде из полигона использовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (заполнить установку опилками и дезинфицирующим раствором); разработать рабочую программу производственного контроля и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе; пробурить на полигоне две контрольные скважины (одну выше вторую ниже по потоку грунтовых вод для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды согласовав место положение скважин с гидрогеологической службой и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе. 

В остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по КБР отказать.

Настоящее решение должно быть исполнено в срок до 21.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Гутов

Копия верна В.Л. Гутов 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2019г.