УИД 27RS0014-01-2023-001334-30

Дело №2-1045/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Недведской В.А., 

при секретаре Свешниковой К.А.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Ползиковой А.А.,

представителя ответчика – администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Советско-Гаванский городской прокурор обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка по факту нападения бездомных собак на несовершеннолетнего сына ФИО2, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 18 минут, на ФИО2 во дворе 

<

адрес> в 

<

адрес> напала стая бездомных собак в количестве 4 штук, 2 собаки накинулись со спины и укусили ФИО2 В результате укуса ребёнок испытал сильную боль и испуг. После нападения ФИО2 поступил в хирургическое отделение КГБУЗ «

<

адрес> больница» с диагнозом «оцарапывание спины». Ему оказана помощь – ПХО раны, назначено 5 уколов, рекомендовано лечение у травматолога. Именно в результате ненадлежащего выполнения переданных полномочий по отлову безнадзорных животных и бездействия Администрации муниципального района, несовершеннолетнего укусила бродячая собака. Данное обстоятельство, кроме того, причинило несовершеннолетнему нравственные страдания. Размер компенсации зависит от характера и объёма причинённых истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесённых им страданий (п. 8 постановления Пленума ВС РФ). Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, характер и степень перенесённых ФИО2 нравственных страданий в результате укуса бродячей собаки, требования разумности и справедливости, моральный вред оценён в 45 000 рублей. Просят суд признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным, взыскать с ответчика в пользу ФИО2 моральный вред в размере 45 000 рублей.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Ползикова А.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие несовершеннолетнего, в связи с выездом в командировку. Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым орган местного самоуправления не вправе регулировать вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ссылка прокурора на п.1789 СанПиН 3.3686-21 не состоятельна, мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, но они могут быть отнесены к полномочиям органов местного самоуправления субъектом РФ, органы местного самоуправления согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 муниципального образования имеют право (но не обязанность) на осуществление рассматриваемой деятельности за счет собственных доходов при условии соблюдения требований пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а Федеральный закон № 448-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает мораторий до ДД.ММ.ГГГГ на данное условие, абзац второй части 5 статьи 19 Федерального закона не должен применяться указанными муниципальными образованиями, необходимо учитывать и положения частей 2-4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление ЭТИК и КХ Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> является уполномоченным органом по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №). При осуществлении полномочий Управление ЭТИК и КХ руководствуется порядком и требованиями, установленными 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ в части статьи 18 «организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», а также краевыми и федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность по организации мероприятий. В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 498-ФЗ, краевым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пр принят Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев На 2023 год на исполнение полномочий в части финансирования мероприятий выделено из краевого бюджета 2821140,00 руб. Управлением ЭТИК и КХ, в соответствии с п.п. 2.2. Порядка №-пр, в целях проведения мероприятий организовано привлечение исполнителя мероприятий путем проведения конкурсной процедуры (запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-БЖ-2023 с АНО «БЕЛЫЙ КЛЫК» на проведение соответствующих мероприятий на территории населенных пунктов Советско-Гаванского муниципального района в 2023 году, стоимость контракта - 2821140,00 руб. (условно 199 животных), контрактом предусмотрены все вышеперечисленные мероприятия, а также стерилизация, маркирование и вакцинация отловленных животных без владельцев (собак) в период их временного содержания в течение 15 дней. На территории 

<

адрес> отсутствует какой либо приют для животных, для временного содержания отловленных животных (собак) используется муниципальное имущество, переданное подрядчику для проведения мероприятий в рамках контракта, животные без владельцев (собаки) не являются по законодательству дикими животными, не подлежат отстрелу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контракт полностью исполнен. Во исполнение требований п.п. 6.1. ст. 18 Федерального закона № принято постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места их обитания», мероприятия проводятся в пределах того объема, который позволяет осуществлять содержание животных исходя из имеющихся в распоряжении подрядчика вольеров и помещений. Изъятие всех бездомных собак с территорий населенных пунктов, с последующим содержанием пожизненно в приюте для животных не представляется возможным, так как приют для животных отсутствует. Финансирование на пожизненное содержание животных также не предусматривается в краевом бюджете, полномочия ОМСУ исполняются в полной мере, насколько это позволяет финансирование и возможность фактического содержания отловленных животных (собак). В связи с исчерпанием всех денежных средств в 2023 году на исполнение переданных полномочий в части организации мероприятий по отлову безнадзорных собак Управлением ЭТИК и КХ сделан запрос о дополнительном финансировании переданных полномочий, ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов 

<

адрес> уведомлением № предоставило межбюджетный трансфер в сумме 661 000 рублей. Заключен муниципальный контракт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО7 на сумму 282 640 рублей на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории района, Управлением ЭТИК и КХ проводится работа по подготовку документов для осуществления закупки по обращению с безнадзорными животными, путем проведения запроса котировок в электронной форме. Мероприятия по обращению с безнадзорными животными уполномоченным органом Администрации проводятся в полном объеме, принимаются все зависящиеся от него меры для исполнения возложенных на Администрацию отдельных государственных полномочий, основания для вывода о бездействии администрации в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, не обоснованны. Моральный вред, являясь оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и не поддается точному денежному подсчету. В связи с чем, учитывая, что истцом не предоставлены материалы проверки подтверждающие факт того, что собака является бесхозяйной, просят суд в иске отказать.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Законом Хабаровского края от 23.11.2011 №146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района края наделены отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу ч. 2 ст.1 Закона от 23.11.2011 №146 реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края, указанных в статье 2 настоящего закона, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Согласно ст. 5 указанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: 1) получать в органах государственной власти края консультативную и методическую помощь; 2) дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) вносить в органы государственной власти края предложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) запрашивать у органов государственной власти края информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению; самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий; представлять в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели; предоставлять в соответствии с запросами органов государственной власти края информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; исполнять письменные предписания органов государственной власти края по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные материальные и финансовые средства.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нападения безнадзорных собак ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 18 минут по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> на несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанный факт подтверждается материалом проверки КУСП №, зарегистрированный в ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, рапортом о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в дежурную часть ОМВД России по 

<

адрес> от фельдшера СМП, рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО8

Из представленного материала проверки № следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по 

<

адрес> об результатам проверки по обращению ФИО2 направлено письмо главе администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> о принятии мер по отлову бездомных собак на территории 

<

адрес>.

Как следует из карты вызова скорой медицинской помощи и медицинской справки, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 12 минут был доставлен с диагнозом «поверхностные раны в области поясницы» в хирургическое отделение КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ», был поставлен диагноз «оцарапывание нижней части спины». 

Согласно медицинской карты травматологического больного ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был осмотрен травматологом, поставлен диагноз «Ссадины спины». Несовершеннолетнему оказана медицинская помощь, назначены прививки.

Кроме того, в обоснование заявленных исковых требований представлена видеозапись, сделанная во дворе 

<

адрес>«А по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на которой зафиксирован факт нападения ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 18 минут стаи из 4 бездомных собак на несовершеннолетнего ФИО2, двое из которых накинулись на него со спины, укусили и оцарапали ему спину.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, письменные доказательства, видеозапись, фототаблицу, суд приходит к выводам о том, что непосредственной причиной причинения вреда здоровью несовершеннолетнему ФИО2 явилось нападение бездомных собак.

С учетом изложенного, виновным в ненадлежащем исполнении обязанностей в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, является администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации незаконным в указанной части.

Доводы ответчика о том, что материалами дела не подтверждается отнесения животного к категории баз владельцев, подлежат отклонению, как не состоятельные, поскольку опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами.

Ссылки представителя ответчика в письменных возражениях на то, что мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью администрации Советско-Гаванского муниципального района, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку именно на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена организация мероприятий по обращению с животными, указанными в части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, доказательства надлежащего исполнения соответствующих обязанностей отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, что, финансирование указанных мероприятий за счет собственных средств бюджета района не может быть осуществлено, полномочия органа местного самоуправления исполняются в той мере насколько позволяет финансирование и возможность фактического содержания отловленных животных, не является основанием для освобождения администрации района, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев. 

Ссылка в возражениях ответчика на исполнение в полном объеме условий муниципального контракта от 11.01.2023, на заключение муниципального контракта 01.09.2023, не влекут освобождение ответчика от необходимости продолжения проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также повышения эффективности предпринимаемых действий.

Учитывая, что администрацией Советско-Гаванского муниципального района не в полной мере выполняются обязанности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу несовершеннолетнего ФИО2, которому причинены телесные повреждения, физические и нравственные страдания вследствие укусов безнадзорных собак за счет казны Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с абзацем 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Пунктом 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Определяя размер компенсации морального вреда в пользу ФИО2, суд руководствуясь положениями статей 151, 1064, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера и степени физических и нравственных страданий малолетнего ребенка, конкретных обстоятельств, при которых были причинены телесные повреждения, требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 35 000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Взыскать с администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу несовершеннолетнего ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 03.11.2023.