54RS0010-01-2023-005121-40

Дело №2а-4927/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

12 декабря 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МГИ об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

М Г.И. обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 17.03.2023 №31/18/03723 в образовании земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, обеспечить подготовку и выдачу административному истцу постановления о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 268 кв.м. из земель населенных пунктов по ул. хххв г. Новосибирске, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Административный истец М Г.И., ее представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал, по изложенным в них основаниях.

Заинтересованное лицо заместитель начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска - начальник управления по земельным ресурсам ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Судебным разбирательством установлено, что М Г.И. является собственником жилого дома №238 по ул. ххх в г. Новосибирске. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской ЕГРН, представленной в материалы дела и не оспаривались сторонами судебного разбирательства.

01.09.2023 административный истец обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанным жилым домом в собственность по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». 

Письмом от 17.03.2023 №31/18/03723 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на подпункты 4,5 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, а так же на статью 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». 

В обоснование отказа указав на нахождение жилого дома в собственности административного истца, что противоречит статье 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. Кроме того, как указывает административный ответчик в своем отказе, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования – зоне улично-дорожной сети и частично в зоне размещения объектов капитального строительства местного значения – средней общеобразовательной школы в квартале 020.01.01.02 (постановление мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 №3018). Кроме того, как указывает административный ответчик в оспариваемом отказе, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 №3018 утвержден проект межевания территории квартала 020.01.01.02 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Сухарной, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению с предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является, в том числе:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); 

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска", постановлением мэрии города Новосибирска от 09.03.2021 N 697 "О подготовке проекта планировки и проектов межевания территории, ограниченной улицами Сухарной, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах" принято постановление мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 N 3018 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной улицами Сухарной, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах".

Между тем, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 N 3018 утвержден проект планировки, которому представленная административным истцом к заявлению схема не соответствует – образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне дорожно-уличной сети и частично в зоне размещения объекта капитального строительства местного значения- средней общеобразовательной школы в квартале 020.01.01.02, что подтверждается приложением к вышеуказанному постановлению.

На основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, в том числе несоответствие схемы расположения спорного земельного участка действующему проекту планировки территории, прохождение через испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования красной линией (участок частично находится в зоне улично-дорожной сети) отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, правовые основания для удовлетворения требования административного истца о признании его незаконным, у суда отсутствуют.

Ссылка административного истца на пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ, которой установлен принцип единства земельных участков, не исключает необходимость соблюдения действующего законодательства в части порядка предоставления такого земельного участка.

Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и подлежат отклонению доводы административного истца относительно создания препятствий в реализации прав заявителя, поскольку проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2022 N 3018 является как на день подачи административным истцом заявления, так и момент рассмотрения данного спора, действующим нормативным правовым актом, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Указанное Постановление в судебном порядке не оспорено, незаконным судом не признано.

Имеющееся у административного истца зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом.

Ссылка административного истца на статью 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не может быть принята судом во внимание, поскольку из содержания данной статьи не следует безусловная обязанность органа предоставить земельный участок вопреки порядку предоставления земельного участка, установленного приведенными выше положениями Земельного кодекса РФ.

При таких установленных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд, отказывает административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 17.03.2023 № 31/18/03723, поскольку оспариваемый ответ административного ответчика соответствует требованиям вышеприведенного земельного законодательства. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ принят в соответствие с действующими нормами Земельного законодательства, оспариваемым ответом права и законные интересы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа от 17.03.2023.

Суд так же отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как производного требования от основного, в удовлетворении которого административному истцу судом отказано.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск МГИ – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года 

Судья С.Л.Малахов