Дело №12-253/2024

УИД 22RS0009-01-2024-000245-17

РЕШЕНИЕ

<

...> 22 октября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Тарасенко О.Г., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному старшим государственным инспектором труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3, администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, не представила в установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в части заключения трудового договора с ФИО6 в Социальный фонд России, чем нарушила требования, предусмотренные частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункт 4 пункта 2 статьи 11 и пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Ответственным за передачу сведений в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю является ФИО2, на которого указанные обязанности возложены главой Администрации города Змеиногорска. Действия ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Змеиногорский городской суд Алтайского края с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что представление отчётности по форме СЗВ-ТД не входит в его должностные обязанности. Такая отчётность представлялась им на основании устного распоряжения руководителя, в связи с чем он не является должностным лицом, наделённым организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и не может нести ответственность по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок на подачу жалобы не пропущен (копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ).

Решением судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Змеиногорского городского суда Алтайского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, телефонограмма в деле.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее оспариваемое постановление - старший государственный инспектор труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 в судебном заседании жалобу полагала не подлежащей удовлетворению, поскольку вину в совершении вменяемого правонарушения ФИО2 не отрицал, иные должностные лица, которые могли быть привлечены к ответственности были не установлены, извещение о составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 направлялось, приглашен был на одно время 13-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по всем нарушениям (13 фактов), от него поступило письменное заявление о рассмотрении материалов в день составления протоколов, в связи с чем, в его отсутствие были вынесены постановления по всем составленным протоколам, по итогам рассмотрения ФИО2 были направлены одним отправлением все протоколы об административных правонарушениях, извещения о времени и месте вынесения постановлений, и копии постановлений от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения должностного лица, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО2, извещенного о факте, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав старшего государственного инспектора труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», срок, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Статья 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности» (пункт 1.2 статьи 6).

Согласно п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются:

место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», страхователи представляют предусмотренные п. 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско- правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 11 указанного Федерального закона, сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (статья 1).

Из материалов дела следует, что приказом Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО4 принята уборщицей служебных помещений с ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска основного работника до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1, в части заключения трудового договора с ФИО4 были представлены Администрацией города Змеиногорска в Социальный фонд России 24 июля 2023 года, то есть с нарушением срока.

В установленный срок, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ администрация города Змеиногорска сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части расторжения трудового договора с ФИО5 не были представлены в Социальный фонд России, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 ТК РФ, подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Установив факт несвоевременного представления в Фонд сведений о трудовой деятельности ФИО4, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», старший государственный инспектор труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ составила протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, усмотрев в его действиях вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в указанную же дату должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно приказу Главы администрации 

<

адрес> №л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность бухгалтера первой категории централизованной бухгалтерии, 1 ст. с ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из пояснений должностного лица ФИО3 следует, что основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности послужил факт его признания в допущении фактов нарушения сроков предоставления сведений о трудовой деятельности работников, выполнением им устного поручения Главы администрации по предоставлению указанных сведений.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией города Змеиногорска по запросу суда, в связи с вакантной должностью специалиста по общим вопросам, который по должностной инструкции осуществлял предоставление сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД, Главой администрации ФИО7 в устной форме было поручено ведущему бухгалтеру ФИО1 осуществлять подачу выше указанных сведений, ФИО2 предоставлял сведения в течении 2023 года.

Как следует из должностной инструкции бухгалтера 1 категории централизованной межведомственной бухгалтерии Администрации 

<

адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации, бухгалтер 1 категории назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы администрации, непосредственно подчиняется главному бухгалтеру. В его функциональные обязанности входит: осуществляет прием и контроль за оформлением первичной документации; начисляет налоги, страховые взносы; проводит сверку расчетов по налогам и сборам; принимает и обрабатывает путевые листы; ведет бухгалтерский учет по расчетам с подотчетными лицами; ведет учет и поставщиками и подрядчиками; готовит и предоставляет стат. отчетность по заработной плате, по налогам, бухгалтерскую отчетность; составляет расчеты по страховым взносам на ОПС и ОМС; готовит данные по соответствующим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности; выполняет работы по формированию, ведению и хранению базы данных бухгалтерской информации, выполняет отдельные поручения главного бухгалтера. Бухгалтер 1 категории централизованной межведомственной бухгалтерии несет персональную ответственность в том числе, за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

При этом предоставление сведений о трудовой деятельности работников администрации города Змеиногорска по форме СЗВ-ТД в должностные обязанности бухгалтера 1 категории централизованной межведомственной бухгалтерии ФИО2 не входит.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

При этом, изложенная в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 Кодекса.

В данном случае представление страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" возложено на главного бухгалтера.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО2 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения.

Представленными в дело доказательствами, не подтверждается вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения.

При этом должностным лицом не учтено, что признательные показания лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть положены в основу обвинения при отсутствии иных, подтверждающих вину лица, доказательств, учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничено в праве использовать все законные методы своей защиты, в том числе право давать объяснения, по своему усмотрению.

Следовательно, данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется, а дело подлежит рассмотрению, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие данные процессуальный документ может быть составлен и дело рассмотрено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени их вынесения.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, а именно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 при его составлении участия не принимал, при этом должностным лицом указано об уведомлении последнего о времени и месте совершения процессуального действия, назначенного на 13-20 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Однако материалы дела содержат сведения о том, что в адрес ФИО2 по месту его работы ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов в отношении застрахованных лиц (всего 13-ти, в том числе и в отношении ФИО4). 

Извещение о составлении протокола в отношении вышеуказанного застрахованного лица в 13-20 часов ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела присутствует, однако оно было направлено в адрес ФИО2 после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждено в судебном заседании должностным лицом- старшим государственным инспектором труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3

Кроме того, как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ оно также вынесено в отсутствии ФИО2, при этом постановление содержит сведения о надлежащем уведомлении последнего о рассмотрении дела, которое было назначено на 13-20 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом вопросы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, а также о привлечении последнего к административном ответственности разрешались в отсутствии сведений об его надлежащем извещении о месте и времени их вынесения, т.е. с нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела, является существенным нарушением, влекущим отмену вынесенного по результатам рассмотрения дела акта.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом - старшим государственным инспектором труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 допущено существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обязательными элементами состава административного правонарушения является его субъект и субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности, а также объект и объективная сторона правонарушения. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.

Учитывая, что в действиях ФИО2 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья О.Г. Тарасенко