дело № 12-91/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 13 октября 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Рукин Д.Ю.

с участием заявителя главного врача ГБУЗ ВО 

«Областной перинатальный центр» ФИО1

защитника Кудриной В.В.

представителя Территориального органа 

Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2

рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Областной перинатальный центр» ФИО1 на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области от 04.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО3 от 04.08.2017 ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» привлечен к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ ВО «ОПЦ» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием в действиях события и состава правонарушения, производство по делу прекратить, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено не выполнение ГБУЗ ВО «ОПЦ» предписания №63/02-34 от 21.12.2016 г., выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области. При вынесении постановления были нарушены процессуальные требования, не позволившие всесторонне и объективно рассмотреть дело. 

В судебном заседании заявитель поддержала доводы жалобы в полном объеме. Представитель Росздравнадзора просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку вынесенное постановление законно и обоснованно.

Рассмотрев жалобу, заслушав заявителя, представителя Росздавнадзора по Владимирской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Предписанием №63/02-34 об устранении выявленных нарушений от 21.12.2016 г., выданным территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области, ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» предписывалось устранить выявленные в результате проведенной в период с 01.11.2016 по 26.12.2016 внеплановой документарной проверки нарушения требований действующего законодательства РФ в срок до 01.06.2017. Зафиксированные нарушения не устранены в полном объеме в установленные сроки, а именно: не исполнены п.2,3,5 Предписания. 

Пунктом 2 Предписания ГБУЗ ВО «ОПЦ» предписывалось обеспечить выполнение п.27 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного приказом Минздрава РФ от 01.11.2012 № 572н, в части соблюдения Правил организации деятельности перинатального центра, определенных Приложениями № 9,10 к приказу Минздрава России от 01.11.2012 № 572н. Однако на 20.06.2017 в нарушение п. 27 указанного Порядка, деятельность ГБУЗ ВО «ОПЦ» осуществляется с несоблюдением Правил организации деятельности перинатального центра, определенных Приложениями № 9,10 к приказу Минздрава России от 01.11.2012 572н.

Согласно п.5 Правил организации деятельности перинатального центра, структура и штатная численность перинатального центра устанавливается с учетом рекомендуемых штатных нормативов согласно приложению № 10 к приказу Минздрава России от 01.11.2012 № 572 н. При анализе штатного расписания по состоянию на 01.06.2017 и структуры ГБУЗ ВО «ОПЦ» по состоянию на 01.04.2017, утвержденных главным врачом ГБУЗ ВО «ОПЦ», выявлено, что в структуре ГБУЗ ВО «ОПЦ» отсутствуют следующие подразделения: консультативно-диагностическое отделение (поликлиника): отделение функциональной диагностики, отделение охраны репродуктивного здоровья, отделение вспомогательных репродуктивных технологий, физиотерапевтическое отделение (кабинет), кабинет катамнестического наблюдения за детьми с перинатальной патологией, амбулаторное отделение для детей раннего возраста, нуждающихся в динамическом наблюдении; отделение хирургии новорожденных; дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными неонатальными бригадами; гинекологическое отделение с операционными; отделение лучевой и магнитно-резонансной диагностики. 

В соответствии с п.28 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н, в зависимости от коечной мощности, оснащения, кадрового обеспечения медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период, разделяются на три группы по возможности оказания медицинской помощи:

а) первая группа – акушерские стационары, в которых не обеспечено круглосуточное пребывание врача-акушера-гинеколога;

б) вторая группа – акушерские стационары (родильные дома (отделения), в том числе профилизированные по видам патологии, имеющие в своей структуре палаты интенсивной терапии (отделение анестезиологии-реаниматологии) для женщин и палаты реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, а также межрайонные перинатальные центры, имеющие в своем составе отделение анестезиологии-реаниматологии (палаты интенсивной терапии) для женщин и отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных;

в) третья А группа –акушерские стационары, имеющие в своем составе отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин, отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, отделение патологии новорожденных и недоношенных детей (II этап выхаживания), акушерский дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи;г) третья Б группа – акушерские стационары федеральных медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь женщинам в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденным, разрабатывающие и тиражирующие новые методы диагностики и лечения акушерской, гинекологической и неонатальной патологии и осуществляющие мониторинг и организационно-методическое обеспечение деятельности акушерских стационаров субъектов РФ. 

Отсутствие в структуре ГБУЗ ВО «ОПЦ» подразделений акушерского дистанционного консультативного центра с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи, не позволяет отнести данное медицинское учреждение, оказывающее медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период, к третьей А группе акушерских стационаров.

Пунктом 3 Предписания ГБУЗ ВО «ОПЦ» предписывалось обеспечить выполнение п.29.3 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н, в части соблюдения критериев для определения этапности оказания медицинской помощи и направления беременных женщин в акушерские стационары третьей А группы (высокая степень риска), одним из которых является преэклампсия. При анализе истории родов Б. и М., с диагнозом ......, установлено не направление пациенток в акушерские стационары третьей А группы (высокая степень риска). 

Пунктом 5 Предписания предписывалось обеспечить выполнение ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья. В соответствии с ч.2 ст.18 данного Закона, право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. При оказании медицинской помощи М., Б. не обеспечено применение Порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н.

Постановлением от 04.08.2017 ГБУЗ ВО «ОПЦ» привлечено к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны здоровья граждан, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из представленных материалов дела, в вину ГБУЗ ВО «ОПЦ» вменено неисполнения ранее выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области предписания от 21.12.2016 № 63/02-34 срок исполнения которого установлен до 01.06.2017.

Из правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом того, что срок исполнения предписания от 21.12.2016 истек 01.06.2017, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 01.08.2017.

Вместе с тем постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО3 о признании ГБУЗ ВО «ОПЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено только 04.08.2017.

С учетом изложенного, постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО3 от 04.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ВО «ОПЦ» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО3 от 04.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» отменить, производство по данному прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобу заявителя – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья Д.Ю. Рукин