Дело № 2-121/2025 (2-3287/2024;)

УИД 66RS0002-02-2024-002748-71

Решение

 в окончательной форме принято 14.03.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Матвеевой Ю.В.

при секретаре Большаковой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Уральской электронной таможне о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Уральской электронной таможне о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными.

В обоснование иска указал, что с 17.01.2019 он проходит гражданскую службу в Уральской электронной таможне в должности главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования).

Приказами Уральской электронной таможни от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания», от *** *** «Об итогах служебной проверки», от *** *** «Об итогах служебной проверки»к нему были применены дисциплинарные взыскания в виде выговоров за ненадлежащее исполнение обязанностей государственного гражданского служащего. 

Приказом Уральской электронной таможни от *** *** «Об итогах служебной проверки» он признан виновным в совершении дисциплинарного проступка и произведено снижение ежемесячного денежного поощрения до 0,45 должностного оклада. 

Считает привлечение его к дисциплинарной ответственности незаконным, поскольку нарушений трудовой дисциплины не допускал. Также указывает о нарушении представителем нанимателя положений Федерального закона № 59-ФЗ.

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд признать незаконными приказы Уральской электронной таможни от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания», от *** *** «Об итогах служебной проверки», от *** *** «Об итогах служебной проверки», признать незаконным приказ Уральской электронной таможни от *** *** «Об итогах служебной проверки» в части признания ФИО1 виновным в совершении дисциплинарного проступка и произведено снижение ежемесячного денежного поощрения до 0,45 должностного оклада, признать лишение ФИО1 права давать объяснения в рамках служебных проверок, проведенных приказами Уральской электронной таможни *** и *** от *** дискриминацией в сфере труда.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д.16-25 т.1, л.д.161-164 т.3), указав, что в заключениях служебной проверки отражены события совершения истцом дисциплинарных проступков, указано в чем выразилась их противоправность, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарных проступков, характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка, учтено предшествующее исполнение истцом должностных обязанностей, установлена вина государственного служащего. Нарушений порядка применения дисциплинарных взысканий не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. ч. 1, 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 2) (далее - Закон № 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены ч.1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, в том числе, предусмотрены обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

В соответствии с ч.1 ст.56 Закона № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 вышеуказанного Федерального закона установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован ст. 59 Закона № 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в ч. 9 ст. 59 Закона № 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч. 10 ст. 59 Закона № 79-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании служебного контракта *** и дополнительных соглашений к нему ФИО1 проходит государственную гражданскую службу и исполняет должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центра электронного декларирования) учреждённой в целях обеспечения полномочий Уральской таможни.

Приказом представителя нанимателя от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания», за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении требований, изложенных в подпункте 8.3.1 пункта 8.3, подпунктах 8.4.5, 8.4.8 пункта 8.4 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утв. начальником Уральской электронной таможни ФИО3 *** ***, пунктах 1, 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", к истцу ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание виде выговора.

*** начальнику таможни поступила докладная записка отдела валютного контроля таможни *** «О выявленных нарушениях», в которой зафиксированы факты нарушений, допущенных должностными лицами Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни.

В целях установления фактических обстоятельств, изложенных в докладной записке, а также причин и условий, способствовавших совершению нарушений, приказом таможни *** от *** назначена служебная проверка. С указанным приказом истец ознакомлен.

Из приказа от *** ***-Д и из заключения «Об итогах служебной проверки», утвержденного *** следует, что при проведении таможенного контроля товаров, сведения о которых указаны в декларации на товары ***, ФИО1 не выявлено нарушение декларантом требования пункта 2 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», согласно которому в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру, и не предпринято соответствующих мер к его устранению.

Из материалов служебной проверки следует, что по ДТ *** помещены товары №*** В графе 44 ДТ «Дополнительная информация к документу / представленные документы» представлены сведения под кодом вида документа *** «Договор (контракт), заключенный при совершении сделки с товарами» для товаров *** контракт от *** ***, для товара *** контракт от *** ***; под кодом вида документа *** «Счет-фактура (инвойс) к договору» для товаров №*** указан инвойс от *** № *** (представлен в комплекте к декларации в бинарном виде, со ссылкой только на контракт от *** ***). В графе 24 ДТ «Характер сделки» указаны код 010 «Перемещение товаров на возмездной основе по договору купли-продажи товаров» и код 06 «Сделки, на которые не распространяется требование о постановке на учет контракта (договора) в уполномоченном банке исходя из суммы сделки».

Согласно условий контракта от *** *** поставляются товары ***, за исключением указанных в документе, подтверждающем сделку: filter 39117 / Фильтр 39117 3 EA/шт 400.00 1200.00 юаней..».

Согласно условий контракта от *** *** по ДТ поставляется только товар 

<

...>, за исключением остальных, указанных в документе, подтверждающем сделку.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары (далее – ДТ), указанных в статье 108 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» утвержден Порядок заполнения декларации на товары (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

Как одна товарная партия рассматривается при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями (пункт 6 статьи 310 ТК ЕЭС).

Согласно статье 311 ТК ЕЭС объектами таможенного контроля, в том числе являются товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС; таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке:

1) таможенной декларации;

2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами;

3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с ТК ЕАЭС;

5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;

6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 324 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 112 ТК ЕАЭС, в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАС.

В соответствии с требованиями подпункта 8.3.1 пункта 8.3, подпунктами 8.4.5, 8.4.8 пункта 8.4 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утвержденного начальником Уральской электронной таможни ФИО3 *** *** ФИО1 обязан:

- знать нормативные акты по таможенному регулированию, инструкции взаимодействия на порученном участке деятельности и строго руководствоваться ими при исполнении должностных обязанностей;

- проверять соответствие сведений, заявленных в ДТ о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и др.) со сведениями, содержащимися в документах, представленных в электронном виде в таможенный орган;

- совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенные процедуры, и проведение таможенного контроля, в том числе с использованием СУР.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях истца имеются признаки дисциплинарного проступка.

Истцом не оспаривался факт нарушения п.2 Порядка, однако указано, что представителем нанимателя применено дисциплинарное взыскание, не соответствующее тяжести проступка, кроме того, выданная его непосредственным начальником характеристика является необъективной, поскольку выражает личное негативное отношения к истцу. 

Указанные доводы судом отклоняются как необоснованные. При этом суд учитывает, что при определении вида дисциплинарного взыскания представителем нанимателя учтено, что ранее истец дважды привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговоров (приказы от *** *** и от *** *** Доводы истца относительно необъективной оценки его трудовых качеств, какими либо доказательствами не подтверждены.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт совершения истцом вменяемого дисциплинарного проступка, вина истца в его совершении подтверждены материалами дела, положения статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности соблюдены: проведена служебная проверка, до применения дисциплинарного взыскания у истца дважды было затребовано объяснение в письменном виде, которое он не представлен, о чем составлен акт от 25.03.2024, процедура и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены, дисциплинарное взыскание наложено на истца уполномоченным на то лицом, дисциплинарное взыскание является соразмерным допущенному истцом проступку, его отношению к службе, вид дисциплинарного взыскания предусмотрен действующим законодательством - Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Уральской электронной таможни от *** г. № *** «О применении дисциплинарного взыскания».

Приказом представителя нанимателя от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания», за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении требований, п.1 ст.81ТК ЕАЭС, Решения Совета Евразийской экономической комиссии от *** *** «Об утверждении перечня товаров, подвергающихся быстрой порче, в отношении которых таможенные операции выполняются в первоочередном порядке, подпункта 8.3.1 пункта 8.3, подпунктах 8.4.4, 8.4.5, *** пункта 8.4 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утв. начальником Уральской электронной таможни ФИО3 *** ***, пунктах 1, 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от *** N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", к истцу ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание виде выговора.

Судом установлено, что *** начальнику таможни поступила докладная записка начальника правового отдела таможни *** «О направлении информации», в которой на основании обращения АО «Птицефабрика «Свердловская» зафиксирован факт возможного нарушения, допущенного должностными лицами таможенного поста.

В целях установления фактических обстоятельств, изложенных в докладной записке, а также причин и условий, способствовавших совершению нарушения, приказом таможни ***-Д от *** назначена служебная проверка. С указанным приказом истец ознакомлен.

Из приказа от *** ***-Д и заключения об итогах служебной проверки, утвержденной начальником Уральской электронной таможни *** следует, что *** АО «ПТИЦЕФАБРИКА «СВЕРДЛОВСКАЯ» в целях предварительного таможенного декларирования товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, и помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни подана декларация на товары, которой присвоен регистрационный номер – 10511010/240124/3006024. В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указанной ДТ заявлены следующие сведения о товаре *** – «Яйца кур домашних (gallus domesticus), оплодотворенные для инкубации…302 400 штук». Код ТН ВЭД ЕАЭС товара *** – 0407110000. 

Таможенный контроль по указанной декларации осуществлялся ФИО1 

*** ФИО1 начата проверка ДТ, направлен запрос о предоставлении документов, указанных в описи. Согласно ЕАИС «АИСТ-М» требование таможенного органа декларантом исполнено, от декларанта поступили электронные документы из архива *** в 17 ч. 52 мин.

***. поступило уведомление о поступлении товаров на склад временного хранения. Уведомление о прибытии товарной партии от ***. Вместе с тем, ФИО1 проверка условий выпуска товаров по ДТ *** в период с *** (окончание рабочего времени) не осуществлена. 

Таким образом, *** (с момента уведомления о прибытии товара) до *** (время окончания работы ФИО1) по ДТ *** ФИО1, в работе которого находилась ДТ, какие-либо таможенные операции не совершались. Согласно протоколу действийЕАИС «АИСТ-М» ФИО1 *** Приступил к работе, в ***. Работа в программе была завершена. 

Комиссия пришла к выводу, что у ФИО1 имелось достаточно времени для принятия решения о выпуске товара по ДТ *** после поступления уведомления о прибытии товара и до окончания служебного времени, при отсутствии иных требований таможенного органа и наличия всех необходимых для принятия решения документов.

Разрешая указанные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 17 октября 2022 г. № 160 товар по вышеуказанной таможенной декларации и описанию включен в Перечень категорий товаров, подвергающихся быстрой порче, в отношении которых таможенные операции совершаются в первоочередном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС предусмотрено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, – в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных статьей 119 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подп.2 п.2 ст.119 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании товаров сроки выпуска товаров, предусмотренные настоящей статьей, исчисляются с момента наступления одного из следующих обстоятельств:получение таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, а в отношении товаров, перевозимых водными судами, - выдача таможенным органом разрешения на их выгрузку в месте прибытия, указанном в таможенной декларации в соответствии с пунктом 3 статьи 114 настоящего Кодекса, - при условии, что таможенный орган уведомлен об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в поданную таможенную декларацию либо изменения (дополнения) внесены в сведения, заявленные в таможенной декларации до получения таможенным органом уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, или получения разрешения на выгрузку в месте прибытия, указанном в таможенной декларации в соответствии с пунктом 3 статьи 114 настоящего Кодекса в отношении товаров, перевозимых водными судами.

Согласно пункту 3 статьи 114 ТК ЕАЭС, в случае если товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, перевозились по таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, декларант уведомляет таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, о размещении товаров в зоне таможенного контроля после завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 1 статьи 81 ТК ЕАЭС в отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо для проведения учений, товаров, подвергающихся быстрой порче, а также в отношении животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, товаров, предназначенных для показа на международных выставочных мероприятиях, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации, необходимых для ремонта и (или) поддержания безопасной эксплуатации транспортных средств международной перевозки запасных частей, двигателей, расходных материалов, оборудования, инструментов, валюты государств-членов, иностранной валюты, иных валютных ценностей, драгоценных металлов, в том числе золота, ввозимых национальными (центральными) банками государств-членов и их филиалами, и других подобных товаров таможенные операции совершаются в первоочередном порядке.

Довод истца о том, что течение срока выпуска товаров по ДТ *** в рабочую смену истца не началось, потому что товар не поступил на склад временного хранения, признается судом необоснованным в силу положений подп.2 п.2 ст.119 ТК ЕАЭС, пункта 3 статьи 114 ТК ЕАЭС.

Из материалов служебной проверки следует, что *** на электронную почту заместителя начальника поста ФИО4 в рамках «Горячей линии» поступило обращение АО «ПТИЦЕФАБРИКА «СВЕРДЛОВСКАЯ» о том, что уведомление о прибытии товара направлено, содержался вопрос «когда можно ожидать решение о выпуске товара». ФИО4 перепроверила таможенную декларацию и установила, что уведомление о прибытии партии товара поступило в рамках электронного декларирования в *** вместе с тем, ФИО1 *** направил в адрес ФИО4 сообщение о декларациях, находящихся у него в работе, в том числе, ДТ ***, где указал «ПТД без прибытия, проверена». В связи с указанными обстоятельствами декларация в ручном режиме в 18 часов 19 минут была распределена другому инспектору ФИО5, которая в *** приняла решение о выпуске товара. Из объяснений ФИО5 следует, что в *** ей была распределена таможенная декларация ***, ей осуществлен форматно-логистический контроль, по результатам которого выявлена «проверка пользователя», свидетельствующая о том, что товар необходимо выпустить в максимально короткий срок – п.3 ст.81 ТК ЕАЭС, ДТ была проверена и готова к выпуску, на что указывают отметки в графе Е2, уведомление о прибытии товарной партии поступило в *** ФИО5 отправила во внешний таможенный орган сообщение на проведение проверки, в 18:32 после поступления результатов сверки документов в приграничном органе (поступили в 18:31) было принято решение о выпуске.

В соответствии с требованиями подпункта 8.3.1 пункта 8.3, подпунктов 8.4.4, 8.4.7 пункта 8.4 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста, ФИО1 обязан:

- знать нормативные акты по таможенному регулированию, инструкции взаимодействия на порученном участке деятельности и строго руководствоваться ими при исполнении должностных обязанностей;

- соблюдать условия и сроки регистрации (отказа в регистрации), выпуска ДТ в электронном виде;

- контролировать соблюдение условий и сроков принятия решений о выпуске, отказе в выпуске по ДТ.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях истца имеются признаки дисциплинарного проступка.Положения статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Уральской электронной таможниот *** ***-Д «О применении дисциплинарного взыскания».

Приказом представителя нанимателя от 18.06.2024 г. № 55-Д «О применении дисциплинарного взыскания», за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении требований, п.1 ст.119 ТК ЕАЭС, пунктов 101,102,124 Тактики применения таможенными органами системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России от 15 марта 2021 № 200дсп, а также требований, изложенных подпункта 8.3.1 пункта 8.3, подпунктах 1, 10, 41 пункта 10 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утв. начальником Уральской электронной таможни ФИО3 *** ***, пунктах 1, 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", к истцу ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание виде выговора.

Судом установлено, что *** начальнику таможни поступила докладная записка начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля ФИО6 *** «О Признаках нарушения», в которой на основании обращения ООО «Агропоставка» зафиксирован факт возможного нарушения, допущенного должностным лицом таможенного поста ФИО1.

В целях установления фактических обстоятельств, изложенных в докладной записке, а также причин и условий, способствовавших совершению нарушения, приказом таможни ***-Д от *** назначена служебная проверка. С указанным приказом истец ознакомлен.

Из приказа от *** *** и заключения об итогах служебной проверки, утвержденной начальником Уральской электронной таможни *** следует, что *** ООО «Агропоставка» в целях таможенного декларирования товара, вывозимого с таможенной территории Евразийского экономического союза и помещения его под таможенную процедуру «экспорт» на пост подана ДТ, которой присвоен регистрационный ***. ДТ зарегистрирована в ЕАИС «АИСТ-М» в 10 ч. 23 мин. Совершение таможенных операций с товаром по ДТ *** осуществлялось главным государственным таможенным инспектором поста ФИО1 

*** ФИО1 в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно: в графу 44 ДТ – о необходимости предоставления графического изображения инвойса от *** ***, представленного декларантом при подаче ДТ. 

Течение 4-часового срока, установленного для выпуска товаров по ДТ ***, начинается с 11 ч. 00 мин. и заканчивается 15 ч. 00 мин.

Согласно программному средству АИС «АИСТ-М» *** декларантом во исполнение требования таможенного органа направлена корректировка декларации на товары.

Таким образом, требование таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, направленное в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС, выполнено декларантом в пределах 4-часового срока, установленного пунктом 1 статьи 119 ТК ЕАЭС.

Комиссией в ходе служебной проверки также установлено, что ФИО1 после направления требования декларанту о внесении изменений в ДТ не осуществлял каких-либо таможенных операций по рассматриваемой ДТ до 11 ч. 02 мин. ***

Комиссия пришла к выводу, что при отсутствии иных запросов таможенного органа, основания для продления срока выпуска товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС отсутствовали. Однако в нарушение положений статьи 119 ТК ЕАЭС главным государственным таможенным инспектором ФИО1 не осуществлен выпуск товаров по ДТ *** в установленный законом 4-х часовой срок.

Кроме того, Комиссией также установлены нарушения требований пункта 124 Тактики применения таможенными органами системы управления рисками утверждена приказом ФТС России от *** ***дсп (зарегистрирован Минюстом России *** per. ***), согласно которому должностные лица таможенных органов не позднее двух часов с момента принятия решения о выявлении (невыявлении) профилей рисков, применении (неприменении) мер по минимизации рисков в соответствии с Тактикой заполняют Отчет. Отчет заполняется в электронном виде с использованием специального программного средства (пункт 125 Тактики).

Согласно АИС «АИСТ-М» *** в отношении товара *** по ДТ *** на этапе «При внесении изменений в ДТ» специальным программным средством выявлен риск по направлению контроля таможенной стоимости товаров, который предусматривает применение меры по минимизации риска - запрос дополнительных документов и сведений в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Вместе с тем, запрос дополнительных документов и сведений в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС направлен ФИО1 в адрес декларанта лишь *** то есть спустя более 1 суток с момента выявления профиля риска, предусматривающего направление такого запроса. 

Ответ декларанта на запрос таможенного органа поступил в 14 ч. 32 мин., то есть в течение 12 минут. В соответствии со сведениями, содержащимися в АИС «АИСТ-М», а также в Отчете о результатах применения меры по минимизации риска, в отношении товара, перемещаемого по ДТ ***, мера по минимизации риска отработана ФИО1 *** Решение о выпуске товаров принято ФИО1 ***

Разрешая указанные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 118 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с выпуском товаров, совершаются таможенным органом в сроки, предусмотренные статьей 119 ТК ЕАЭС, или сроки, установленные Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 10 статьи 119 ТК ЕАЭС, в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, - в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если в течение времени, указанного в пункте 1 статьи 119 ТК ЕАЭС, наступило одно из следующих обстоятельств:

1) таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 ТК ЕАЭС запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

2) декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 ТК ЕАЭС;

3) декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 112 ТК ЕАЭС в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

Доводы истца о том, срок выпуска товара составляет 1 рабочий день, и этот срок им не нарушен, признаются судом необоснованными, поскольку декларант исполнил требование таможенного органа о представлении документов течение 4-х часов, в связи с чем в данном случае срок, выпуска товара определяется в соответствии с п.1 ст.119 ТК ЕАЭС и составляет 4 часа.

Нарушение п.124 Тактики материалами проверки подтверждено. 

В соответствии с требованиями подпунктов 1, 10, 41 пункта 10 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, ФИО1 обязан:

– знать нормативные акты по таможенному регулированию, инструкции взаимодействия на порученном участке деятельности и строго руководствоваться ими при исполнении должностных обязанностей;

– контролировать соблюдение условий и сроков принятия решений о выпуске, отказе в выпуске по ДТ;

– выявлять риски, в том числе индикаторы которых содержаться в профилях рисков.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях истца имеются признаки дисциплинарного проступка. Положения статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности соблюдены. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Уральской электронной таможни от *** *** «О применении дисциплинарного взыскания».

В судебном заседании установлено, что докладными записками первого заместителя начальника таможни от *** *** и и.о. заместителя начальника таможни от *** *** предложено провести служебные проверки по фактам нарушений, допущенных должностными лицами таможенного поста по направлению таможенной стоимости товаров, указанных в Акте об итогах контрольной инспекторской проверки деятельности УТУ и УЭТ от *** ***.

Для проверки сведений, указанных к докладных записках, приказами Уральской электронной таможни от *** ***-Д и ***-Д назначено проведение служебных проверок.

С приказом от *** ***-Д истец ознакомлен ***. В листе ознакомления с приказом от *** ***-Д подпись ФИО1 отсутствует.

По результатам служебных проверок были составлены заключения, утвержденные начальником Уральской электронной таможни ***.

В заключении, составленном на основании приказа от *** ***-Д содержатся следующие выводы в отношении ФИО1 (п.38): за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении требований, изложенных в подпунктах 1, 67 пункта 10, подпунктах 1, 66 пункта 10 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утв. начальником Уральской электронной таможни ФИО3 *** ***, пунктах 1, 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание по выходу на службу.

В заключении, составленном на основании приказа от *** ***-Д содержатся следующие выводы в отношении ФИО1 (п.16): за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении требований, изложенных в подпункте 8.3.1 пункта 8.3, подпункте *** пункта 8.4, подпункте 8.3.1 пункта 8.3, подпункта *** пункта 8.4, подпунктах 1, 67 пункта 10 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утв. начальником Уральской электронной таможни ФИО3 *** ***, пунктах 1, 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от *** N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании ст. 57 Федерального закона от *** № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание по выходу на службу.

Согласно приказу Уральской электронной таможни от *** ***-Д (п.45) за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неиспрлнении требований, изложенных в подпункте 8.3.1 пункта 8.3, подпункте *** пункта 8.4, подпункте 8.3.1 пункта 8.3, подпункта *** пункта 8.4, подпунктах 1, 67 пункта 10 раздела III должностного регламента, подпунктах 1, 67 пункта 10, подпунктах 1, 66 пункта 10 раздела III должностного регламента, на основании частей 3, 5 ст.57 Федерального закона от *** N 79-ФЗ не применять к ФИО1 дисциплинарное взыскание, предупредить о необходимости строго руководствоваться нормативными актами при исполнении должностных обязанностей, установить с 1 по *** ежемесячное денежное поощрение в размере 0,45 должностного оклада, выплачиваемого в соответствии с приказом ФТС России.

С указанным приказом истец ознакомлен ***.

Судом установлено, что размер ежемесячного денежного поощрения, установленный приказом Уральской электронной таможни от *** *** в виде 0,70%, снижен в отношении ФИО1 до 0,45% как мера материального воздействия в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, на основании предложения, содержащегося в докладной записке начальника отделения инспектирования и профилактики правонарушений ФИО7 от *** ***.

В соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона от *** N 79-ФЗ при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Согласно ч.8 ст.59 гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 1 приказа ФТС России от 10 июня 2005 г. № 533 «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач» государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) устанавливается выплата ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач - в размере до 0,7 должностного оклада.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 приказа ФТС России № 533 руководители таможенных органов вправе принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения (но не более размеров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа) до истечения периода, на который оно установлено, в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности. Изменение размера ежемесячного денежного поощрения оформлять приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) с указанием конкретных причин.

В судебном заседании установлено, что в период с 16.09. по *** истец отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью, в период с *** по *** находился в отпуске (приказ ***-КМ от ***). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении служебной проверки в отношении ФИО1 представителем нанимателя были нарушены гарантии, предусмотренные вышеуказанными положениями ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, поскольку факт совершения проступка, вина гражданского служащего, установлены в отсутствие объяснений ФИО1, которые у него истребованы не были, хотя докладной запиской от ***, от *** начальнику Уральского таможенного указано о необходимости представления объяснений должностных лиц, в том числе, ФИО1 в рамках проверки, проводимой на основании приказов ***-Д, ***-Д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа Уральской электронной таможни от *** ***-Д в части установления совершения ФИО1 дисциплинарного проступка и снижении размера ежемесячного денежного поощрения.

В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Поскольку ответчиком подобных нарушений в отношении истца допущено не было, суд отказывает в удовлетворении требований о признании лишения ФИО1 права давать объяснения в рамках служебных проверок, проведенных приказами Уральской электронной таможни *** и *** от ***, дискриминацией в сфере труда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ Уральской электронной таможни от *** *** в части установления совершения ФИО1 дисциплинарного проступка и снижении размера ежемесячного денежного поощрения. 

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья Ю.В.Матвеева