РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2021 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при помощнике судьи Боташеве О.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«Центр финансово-экономического обеспечения» - ФИО2, представителя заинтересованного лица командира войсковой части (номер) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-200/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«Центр финансово-экономического обеспечения», связанных с порядком подсчета выслуги лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным изложенный в сообщении от 8 июня 2021 г. № 6/2281 отказ врио начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«Центр финансово-экономического обеспечения» (далее – ЦФО) в пересчете выслуги лет на пенсию за 2014 г. в льготном исчислении, и просил обязать названное должностное лицо произвести перерасчет выслуги лет на пенсию за 2014 г. на льготных основаниях.

Кроме того, административный истец просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснил, что в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к летной работе и годным к военной службе с незначительными ограничениями, а также учитывая предстоящее увольнение с военной службы, в марте 2021 г. он ознакомился с расчетом выслуги лет на пенсию по состоянию на 1 марта 2021 г., в котором выслуга составляла 18 лет 9 месяцев. С данным расчетом он не согласился только за 2014 г., поскольку в этом году он проходил переучивание на новую летную специальность, но этот год не засчитан на льготных условиях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074. По мнению ФИО1, неприменение положений указанного нормативного акта препятствует реализации права на получение пенсии за выслугу лет. 

Представитель административного ответчика начальника ЦФО – ФИО2 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и пояснил, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074, на которое ссылается ФИО1, определяет порядок исчисления выслуги лет военнослужащим для выплаты надбавки за выслугу лет и не подлежит применению при расчете выслуги лет на пенсию в связи с предстоящим увольнением с военной службы. Порядок зачета первого календарного года в льготном исчислении военнослужащим летного состава при переучивании на новую летную специальность или на новый тип самолета независимо от выполнения заданий летной работы, также не предусмотрен приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 220.

В суде представитель заинтересованного лица командира войсковой части (номер) – Прилепа просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в виду его необоснованности.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО1 после окончания обучения в военном институте в 2012 г., направлен для прохождения военной службы в войсковую часть (номер), где проходит ее по настоящее время в воинской должности (изъято)

Согласно приказу командира войсковой части (номер) от 27 июня 2014 г. № 1046, на основании результатов сдачи экзаменов и зачетов ФИО1 полагается закончившим теоретическое переучивание по дополнительной образовательной программе.

В соответствии с заключением врачебно-летной комиссии административный истец признан ограниченно годным к военной службе и не годным к летной работе.

Как усматривается из сообщения командира войсковой части (номер) от 15 июля 2021 г. № 3255 ФИО1 подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В январе 2021 г. командиром войсковой части (номер) личное дело ФИО1 для составления расчета выслуги лет было направлено в управление кадров Черноморского флота.

Согласно составленному в ЦФО расчету выслуги лет военнослужащего на пенсию по состоянию на 1 марта 2021 г., общая выслуга ФИО1 составляет 18 лет 9 месяцев. С этим расчетом ФИО1 ознакомился 23 марта 2021 г., выразил свое несогласие с этим расчетом, о чем произвел соответствующую запись. 

В апреле 2021 г. командиром войсковой части (номер) по рапорту ФИО1 личное дело истца было вновь направлено в управление кадров Черноморского флота и возвращено в мае того же года с разъяснением обоснованности ранее составленного расчета.

26 мая 2021 г. административный истец направил в ЦФО свое заявление, в котором выразил несогласие с таким подсчетом выслуги лет без учета льготных оснований в связи с переучиванием на новую летную специальность в 2014 г.

Из сообщения врио начальника ЦФО от от 8 июня 2021 г. № 6/2281 следует, что подсчет общей выслуги административного истца составлен в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 220, которыми не предусмотрен зачет первого календарного года в льготном исчислении военнослужащим летного состава при переучивании на новую летную специальность или на новый тип самолета независимо от выполнения заданий летной работы. 

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В соответствии с пп. «в», «г» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца на летной работе реактивной и турбовинтовой авиации, а ткже на летной работе в авиации (кроме видов авиации, указанных в подпункте «в») - на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Данные условия определены в приказе Министра обороны Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 220 «Об определении условий зачета службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях», из которого следует, что зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях подлежит служба на должности летчика (всех наименований и специальностей), при условии выполнения годовой нормы налета часов.

В силу п. 28 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов). При этом командир воинской части обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Как установлено в суде, предписания вышеприведенных норм командованием и финансовым органом выполнены. Перед предстоящим увольнением ФИО1 с военной службы командиром воинской части личное дело истца направлено в управление кадров Черноморского флота, а начальником ЦФО был составлен расчет выслуги лет истца по состоянию на 1 марта 2021 г., согласно которому она составила 18 лет 9 месяцев.

23 марта 2021 г. истец ознакомился с данным расчетом и письменно выразил несогласие с ним, поскольку по мнению ФИО1 переучивание на новую летную специальность в 2014 г. подлежит исчислению на льготных условиях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074.

В целях устранения неясностей в расчете выслуги лет истца командир войсковой части (номер) по рапорту ФИО1 повторно направил личное дело в управление кадров.

В оспариваемом сообщении врио начальника ЦФО указал об отсутствии оснований для пересчета выслуги лет истца за 2014 г., поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074 не регламентирует порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

В соответствии с ч. 14 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания определяются Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1074, военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 2 месяца) время военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющего полеты по планам боевой (учебно-летной) подготовки в составе экипажей самолетов. При этом выслуга лет исчисляется, в том числе при переучивании военнослужащих летного состава на новую летную специальность или на новый тип самолета первый календарный год в период обучения засчитывается в льготном исчислении независимо от выполнения заданий летной работы.

Таким образом, переучивание военнослужащих летного состава на новую летную специальность или на новый тип самолета первый календарный год в период обучения является обязательным критерием, определяющим порядок расчета выслуги только для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на льготных условиях, и не является основанием для исчисления не тех же условиях выслуги лет для назначения и выплаты пенсии.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Поскольку административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, то судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Судебные расходы по административному делу отнести на счет административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов