Дело № 12-55/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения), расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что юридическим лицом нарушены требования п.п.4.5, 6.4, 6.2 СанПиН 2.4.1.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 6.26. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: гардероб не оснащен ячейками для обуви в полном объеме, осуществляется хранение обуви частично на полу. По результатам лабораторных исследований:- проба - п/ф: тушка цыплят-бройлера, 1 сорта, массой 0,3 кг, от партии 1,3 кг, срок годности 12 месяцев, при температуре минус 18 градусов С, выработанная ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юбилейный» Россия 

<

адрес> по ГОСТ 31962-2013, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: выделено количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) - 8х105 КОЕ/г при гигиеническом нормативе 1х105 КОЕ/г; по результатам физических факторов: относительная влажность воздуха ниже допустимых норм, а именно: кабинетах 21 (2 класс), № (информатики), № (биологии, географии» составила от 16% +0,9 до 21%+1,2, при гигиеническом нормативе 40%-60%; температура воздуха в кабинетах № (информатики), № (биологии, географии) составила 25-25 градусов С+0,6, при гигиеническом нормативе 18-24 градуса С. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, руководитель МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения обратился в суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по административному делу, поскольку доводы должностного лица о виновности школы основаны, в том числе на протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, который является недопустимым доказательством, поскольку врач, проводившая измерения не поименована ни в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении проверки, ни в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном протоколе сведения о влажности и температуре в кабинете № (биологии, географии) отсутствуют, протокол составлен с нарушениями - в нем отсутствуют подписи уполномоченных должностных лиц, нет печати. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока на подачу настоящей жалобы, поскольку в установленный срок жалоба была подана в суд, но как не соответствующая закону была возвращена.

Представители МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения ФИО2, действующая в силу прав по должности, ФИО3, действующая на основании заявления ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным, дополнив, что ячейки для обуви в гардеробе имелись. Поскольку кабинеты имеют маленькую площадь, исходя из числа учащихся, наличия парового отопления к концу урока температура и влажность повышаются, в связи с чем после урока проходит постоянное проветривание. Тушку цыпленка по просьбе проверяющих заранее достали из холодильника. Всю партию цыплят никто не осматривал. В последующем часть тушки положили в пакет, при этом он не был опечатан, что не исключает его подмену. В настоящее время влажность и температура воздуха в кабинетах № и № соответствует требованиям СанПиН, в гардеробе поставлены дополнительные ячейки для обуви. Партия цыплят ДД.ММ.ГГГГ была снята с реализации. Полагают, что срок на подачу настоящей жалобы пропущен по уважительной причине. 

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в судебном заседании полагала вину юридического лица установленной, а оснований для прекращения производства по делу не имеется, пояснив, что в ходе проведения ею проверки была допущена представитель экспертной организации ФИО5, неуказанная в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, что обусловлено проведением большого количества назначаемых в ходе проверки исследований, экспертиз и участием в них всех сотрудников экспертной организации. Указанное не является грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По итогам проверки школе было выдано предписание, которое не обжаловано, исполнено, выявленные нарушения по ячейкам в гардеробе, по температуре и влажности воздуха устранены. Нарушений при взятии проб тушки цыпленка не было.

Заместитель начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Выслушав представителей юридического лица, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена юридическим лицом и в установленные законодательством сроки обжалована в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, который ДД.ММ.ГГГГ жалобу возвратил, поскольку она не подписана заявителем.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом подлежит восстановлению.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

На основании ст. 36 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.4.5 СанПиН 2.4.1.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Пунктом 6.2 СанПиН 2.4.1.2821-10 установлено, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C. Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

Из пункта 6.4СанПиН 2.4.1.2821-10 в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

В силу п.6.26 СанПин 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, а также результаты лабораторных исследований сельскохозяйственной продукции, должна сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания использования сельскохозяйственной продукции. Не допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) установлен Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно приложению №2 «Микробиологические нормативы безопасности» ТР ТС 021/2011 допускается в тушке птицы замороженной количество: мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, КОЕ/г (см3), не более 1х105; бактерии группы кишечных палочек (колиформы), не допускаются в массе продукта (г/см3).

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, документарная, выездная проверка МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, атом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № о ДД.ММ.ГГГГ, установлена виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что юридическим лицом нарушены требований п.п.4.5, 6.4, 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), а именно: гардероб не оснащен ячейками для обуви в полном объеме, осуществляется хранение обуви частично на полу. По результатам лабораторных исследований:- проба - п/ф: тушка цыплят-бройлера, 1 сорта, массой 0,3 кг, от партии 1,3 кг, срок годности 12 месяцев, при температуре минус 18 градусов С, выработанная ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юбилейный» Россия 

<

адрес> по ГОСТ 31962-2013, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: выделено количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) - 8х105 КОЕ/г при гигиеническом нормативе 1х105 КОЕ/г, а также обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы), что не допустимо. По результатам физических факторов: относительная влажность воздуха ниже допустимых норм, а именно: кабинетах 21 (2 класс), № (информатики), № (биологии, географии» составила от 16% +0,9 до 21%+1,2, при гигиеническом нормативе 40%-60%; температура воздуха в кабинетах № (информатики), № (биологии, географии) составила 25-25 градусов С+0,6, при гигиеническом нормативе 18-24 градуса С. 

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии нарушений п.4.5 СанПиН 2.4.1.2821-10 судьей отклоняются, поскольку актом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным представителем юридического лица без каких-либо замечаний, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, информацией директора МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения об исполнении предписания установлено хранение обуви учащихся частично на полу, что свидетельствует о нарушении п.4.5 СанПиН 2.4.1.2821-10.

Доводы представителей юридического лица о том, что протокол измерений № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку измерения проводил врач, не включенный в перечень лиц, привлекаемых к проверке, судья находит несостоятельными, поскольку исходя из количества назначенных в ходе проверки исследований и экспертиз, привлечение к участию в проверке заведующей санитарно-гигиенической лабораторией - врача по санитарно-гигиеническим исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе», с учетом приказа главного врача ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы представителей юридического лица о том, что по указанию представителя Роспотребнадзора тушка цыпленка была выложена для разморозки, в связи с чем несколько часов хранилась неправильно, что повлекло изменение микробиологических показателей, не нашли своего объективного подтверждения и по существу совершенного административного правонарушения отмену обжалуемого судебного постановления повлечь не могут, поскольку изложенных в этом постановлении выводов ничем не опровергают.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объектом охраны инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Судьей не установлено каких-либо нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, а указанные в жалобе обстоятельства не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица.

Действия МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, постановление должностного лица, является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школя Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу руководителя МБОУ СОШ Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Пучкина