дело № 2-266/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 27 июня 2019 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фатхутдиновой Г.И.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Исмагиловой Г.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, мотивируя тем, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по его обращению от 07.03.2019г., при этом в специальный страховой стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не включены: донорские дни, имевшие место 14.10.2011г., с 17.10.2011г. по 21.10.2011г., с 24.10.2011г. по 28.10.2011г., 31.10.2011г., 22.06.2012г., с 10.07.2012г. по 11.07.2012г., с 25.09.2012г. по 28.09.2012г., с 20.02.2014г. по 21.02.2014г.; региональные праздники – 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.; курсы повышения квалификации – 29.01.2001г. по 23.02.2001г., с 13.02.2006г. по 15.03.2006г., с 23.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по 26.02.2011г., с 24.01.2016г. по 30.01.2016г., с 14.02.2016г. по 27.02.2016г.; командировки, не связанные с сопровождением больных – с 21.03.2011г. по 23.03.2011г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г. Указанные спорные периоды мели место в период его работы в должности зубного врача Акъярской ЦРБ, который включен ответчиком в специальный стаж в календарям порядке, следовательно, спорные периоды также подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, кроме того, ответчиком не дана оценка периоду прохождения истца службы по призыву в рядах Советской армии с 22.11.1991г. по 01.11.1993г. Истец просил признать решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав лица, участвующего в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Так, из материалов дела следует, что истец 03.08.1995г. принят на работу в качестве зубного врача в Галиахметовскую сельскую врачебную амбулаторию, в последующем 28.05.2001г. переведен зубным врачом в Акъярскую ЦРБ в которой работает по настоящее время. 

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, при этом в специальный стаж не включены донорские дни, имевшие место 14.10.2011г., с 17.10.2011г. по 21.10.2011г., с 24.10.2011г. по 28.10.2011г., 31.10.2011г., 22.06.2012г., с 10.07.2012г. по 11.07.2012г., с 25.09.2012г. по 28.09.2012г., с 20.02.2014г. по 21.02.2014г.; региональные праздники – 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.; курсы повышения квалификации – 29.01.2001г. по 23.02.2001г., с 13.02.2006г. по 15.03.2006г., с 23.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по 26.02.2011г., с 24.01.2016г. по 30.01.2016г., с 14.02.2016г. по 27.02.2016г.; командировки, не связанные с сопровождением больных – с 21.03.2011г. по 23.03.2011г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г. так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Специальный стаж для досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни, а также дни нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.Как усматривается из материалов дела у истца в период работы в качестве зубного врача Акъярской ЦРБ имели место донорские дни - 14.10.2011г., с 17.10.2011г. по 21.10.2011г., с 24.10.2011г. по 28.10.2011г., 31.10.2011г., 22.06.2012г., с 10.07.2012г. по 11.07.2012г., с 25.09.2012г. по 28.09.2012г., с 20.02.2014г. по 21.02.2014г; командировки – с 21.03.2011г. по 23.03.2011г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г., курсы повышения квалификации – 29.01.2001г. по 23.02.2001г., с 13.02.2006г. по 15.03.2006г., с 23.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по 26.02.2011г., с 24.01.2016г. по 30.01.2016г., с 14.02.2016г. по 27.02.2016г., что подтверждено справкой уточняющий особый характер работы, выданной Акъярской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой ГБУЗ Акъярская ЦРБ, согласно которой истцом в период с 11.11.2010г. по 09.08.2012г. являлся донором, приказами о направлении в командировки № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., приказами о направлении на повышение курсов квалификации.

Согласно информационному Письму Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, Закону Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан", Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 29 сентября 2017 года N 447 нерабочими праздничными днями в 2018 году на территории республики являлись: 15.06.2018г. - Ураза-байрам, 21.08.2018г. - Курбан-байрам; 11.10.2018г. - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики.

Как было указанно ранее Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, в связи с чем спорные периоды региональные праздничные дни 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г. подлежат включению в стаж истца. 

Поскольку, период нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках, а также наличие донорских дней, дополнительных праздничных дней, доказан документально, в указанные спорные периоды истец осуществлял лечебную деятельность, которая включена пенсионным органом в его специальный стаж, за ним, в соответствии с требованиями ст.ст. 187, 174 ТК РФ, сохранялась заработная плата и начислялись взносы в Пенсионный фонд, что подтверждено справкой ГБУЗ Акъярская ЦРБ, то указанные спорные периоды в части курсов повышения квалификации, командировок, донорских дней, региональных праздников подлежат включению в специальный стаж.

Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца при осуществлении им врачебной деятельности в календарном порядке, поскольку указанные спорные периоды имели место в периоды работы истца, учтенные ответчиком в календарном порядке. 

Что касается периода прохождения истца службы по призыву в рядах Советской армии с 22.11.1991г. по 01.11.1993г. суд приходит к следующему.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "н" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Как следует из материалов дела, период лечебной деятельности истца, дающей право на досрочное назначение пенсии, начинается с 03.08.1995г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов лечебной деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца не имелось ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N 1397.

Учитывая вышеуказанные нормы права, представленные в обоснование исковых требований доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части включения в страховой стаж периода прохождения службы рядах Советской армии с 22.11.1991г. по 01.11.1993г.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности периоды: донорские дни 14.10.2011г., с 17.10.2011г. по 21.10.2011г., с 24.10.2011г. по 28.10.2011г., 31.10.2011г., 22.06.2012г., с 10.07.2012г. по 11.07.2012г., с 25.09.2012г. по 28.09.2012г., с 20.02.2014г. по 21.02.2014г.; региональные праздники – 15.062018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.; курсы повышения квалификации – 29.01.2001г. по 23.02.2001г., с 13.02.2006г. по 15.03.2006г., с 23.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по 26.02.2011г., с 24.01.2016г. по 30.01.2016г., с 14.02.2016г. по 27.02.2016г.; командировки, не связанные с сопровождением больных – с 21.03.2011г. по 23.03.2011г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г. незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности периоды: донорские дни 14.10.2011г., с 17.10.2011г. по 21.10.2011г., с 24.10.2011г. по 28.10.2011г., 31.10.2011г., 22.06.2012г., с 10.07.2012г. по 11.07.2012г., с 25.09.2012г. по 28.09.2012г., с 20.02.2014г. по 21.02.2014г.; региональные праздники – 15.062018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.; курсы повышения квалификации – 29.01.2001г. по 23.02.2001г., с 13.02.2006г. по 15.03.2006г., с 23.01.2011г. по 29.01.2011г., с 14.02.2011г. по 26.02.2011г., с 24.01.2016г. по 30.01.2016г., с 14.02.2016г. по 27.02.2016г.; командировки, не связанные с сопровождением больных – с 21.03.2011г. по 23.03.2011г., с 21.10.2013г. по 25.10.2013г.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд РБ.

Судья Фатхутдинова Г.И.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 июля 2019г.