Дело №2а-2040/2024

УИД 73RS0013-01-2024-004157-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретаре Михайлиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице администрации г. Димитровграда Ульяновской области, Муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области о признании постановления незаконным, указывая в обоснование следующее. 22.04.2019 года по результатам аукциона между Нижне-Волжским БВУ и ФИО1 был заключен договор водопользования. Согласно п. 2 Договора водопользования цель водопользования – использование участка акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений и стоянки плавсредств (по результатам аукциона). На основании постановления администрации города Димитровграда Ульяновской области от 18.09.2019 №* между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда заключен договор аренды земельного участка №* с кадастровым №*, площадью 13547 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный договор аренды земельного участка заключен сроком до 26.06.2039 года, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Вид разрешенного использования указанного земельного участка с учетом дополнительного соглашения от 28.01.2021 к договору аренды земельного участка от 18.09.2019 №* «Водный транспорт, для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта». Указанный земельный участок используется ФИО1 без каких-либо нарушений. Территория вышеуказанного земельного участка соответствует Правилам благоустройства города Димитровграда. Заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Однако, несмотря на то, что ФИО1 всегда надлежащим образом исполняла все свои обязательства по договору аренды земельного участка, не имеет никаких задолженностей по арендным платежам, тем не менее 10 июля 2024 постановлением администрации города Димитровграда №* признано утратившим силу (отменено) постановление администрации города от 18.09.2019 № 2430 «О заключении договора аренды земельного участка по 

<

адрес>».

В настоящее время в связи с отменой указанного постановления от Комитета по управлению имуществом города Димитровграда ей поступило уведомление о расторжении договора аренды земельного участка.

Считает, что постановлением администрации города Димитровграда №* от 10.07.2024 вынесено с превышением полномочий и является незаконным. В распоряжении не указано, какие конкретно нормы права были нарушены при вынесении отменяемого постановления администрации города от 18.09.2019 №*. Постановление от 10.07.2024 №* вынесено произвольно. Незаконно отмененное постановление от 18.09.2019 №* вынесено в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Считает, что в одностороннем порядке указанный договор аренды не может быть признан недействительным. У административного ответчика отсутствовали основания для отмены в порядке самоконтроля постановления о заключении договора аренды земельного участка по 

<

адрес> ввиду подписания сторонами на основании этого постановления договора аренды земельного участка сроком до 26.06.2039 года и его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Оспариваемое постановление не содержит правового обоснования отмены постановления №* от 18.09.2019, основания отмены не указаны, не приведены доказательства, что распоряжение незаконно. Считает, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы, принято за пределами полномочий, предусмотренных положениями ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ, не соответствует требованиям закона, в связи с не указанием мотивов и оснований его принятия.

Просит признать незаконным постановление администрации 

<

адрес> от (ДАТА) №* «О признании утратившим силу (отмене) постановлением администрации города от (ДАТА) №*.»

При подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, ФИО2, ФИО3, прокурор города Димитровграда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Доверила представление своих интересов ФИО4

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, и заявленные требования поддержал, пояснил, что в оспариваемом постановлении не указаны основания для его отмены, что говорит о его незаконности по процессуальным моментам. Истцу не выдавалось предписаний для устранения нарушений, если таковые с ее стороны имелись. На настоящий момент подано заявление в БВУ об изменении категории пользования земельным участком. Просил заявленные административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Димитровград» в лице администрации г.Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика муниципального образования г.Димитровграда в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месту судебного заседания извещен надлежаще. Из представленного отзыва усматривается, что с административным исковым заявлением комитет не согласен. Указывает, что на основании постановления администрации города Димитровграда от 18.09.2019 № 2430 «О заключении договора аренды земельного участка по 

<

адрес> и договора водопользования от 22.04.2019 (путем аукциона) с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка по 

<

адрес> с кадастровым номером №*, площадью 13547 кв.м, сроком до 26.06.2039. На основании заявления ФИО1 был изменен вид разрешенного использования с «лодочной станции» на «водный транспорт». В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что с ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен без проведения торгов, как с лицом, обладающим правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанным решение или договорам пользования водными биологическими ресурсами для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решениями или договорами. Фактически ФИО1 использует спорный участок в соответствии с договором пользования от 22.04.2019 № 73-11.01.00.005-Х-ДРБК-Т-2 (19-1414/00), заключенным с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов для размещения сооружений и стоянки плавстредств. В целях исполнения требований прокурора постановлением администрации города Димитровграда от 10.07.2024 №* постановление администрации города Димитровграда от 18.09.2019 №* признано утратившим силу (отмене) на основании представления прокуратуры от 17.04.2024 № 07-01-2024/Прдп442-24-20730007. 16.05.2024 ФИО1 вручено уведомление об устранении нарушений и приведении в соответствие с договором водопользования от 22.04.2019, а также заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, приведении территории вышеуказанного земельного участка в соответствии с Правилами благоустройства города Димитровграда. 18.07.2024 в адрес ФИО1 направлено уведомление об устранении нарушений с просьбой вернуть земельный участок с кадастровым номером 73:23:000000:195 по акту приема-передачи в срок до 20.08.2024.

Представители заинтересованных лиц Нижне-Волжское бассейновое водное управление в лице отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. От представителя отдела водных ресурсов по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, доверил представление своих интересов ФИО5

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее пояснял, что заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Считает, что оспариваемое постановление администрации города Димитровграда от 10.07.2024 №* является законным и обоснованным, а договор аренды земельного участка от 18.09.2019 заключенным при существенном нарушении норм материального права, что установлено при проведении прокурорской проверки. Ранее там находилась лодочная станция «Нептун-аква». На основании чего ФИО1 получила в аренду спорный земельный участок без торгов и аукциона непонятно, но данный факт противоречит закону. Письменный отзыв приобщен к материалам административного дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Прокурор города Димитровграда - заместитель прокурора г. Димитровграда Ковылов А.В. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой г. Димитровграда проводились проверочные мероприятия соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которых были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №* по адресу: 

<

адрес>В на основании п.п. 29 п. 2 ст. 39.6, п.п. 15 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 ЗК РФ, то есть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком и договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решениями или договорами. Однако, фактически ФИО1 использует данный участок в соответствии с договором пользования от 22.04.2019, заключенным с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов для размещения сооружений и стоянки плавсредств. Данное представление было направлено в адрес главы города Димитровграда с целью корректировки существующих отношений в соответствии с нормами закона. ФИО6 не лишена права оформить права на земельный участок в соответствии с законом, в том числе без торгов в заявительном порядке.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно статье 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен и др.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами (п.п.29 п.2 указанной статьи).

В силу п.п. 15 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №*, категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – водный транспорт, расположенного по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновская область. В отношении земельного участка установлено обременение в виде аренды от 22.10.2019 на основании договора аренды земельного участка №* от 18.09.2019, арендатор ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Из копии договора аренды земельного участка от 18.09.2019 №*, заключенного между комитетом по управлению имуществом города Димитровграда и ФИО1, усматривается, что последняя приняла в аренду земельный участок площадью 13547 кв.м с кадастровым номером №* из состава земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для лодочной стации, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к договору, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В границах земельного участка расположена лодочная станция. Земельный участок находится в водоохраной зоне реки Большой Черемшан, в которой необходимо соблюдать установленный режим использования земель в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Договор заключен на срок до 26.06.2039. Размер и условия внесения арендной платы определены в разделе 3 договора аренды. 

В соответствии с п.4.1. договора аренды арендодатель имеет право требования изменения или расторжении договора: в связи с существенным нарушением арендатором условий договора, при использовании арендатором участка запрещенными способами, приводящими к существенному ухудшению его состояния, в случае невнесения арендной платы за два месяца или более, в иных случаях, предусмотренных договором и действующим законодательством.

Разделом 6 договора аренды предусмотрены основания изменения, расторжении и прекращения договора аренды, согласно которому изменение и расторжении договора возможно по соглашению сторон; договор прекращает свое действие по истечении срока, на который он был заключен, при его расторжении, а также в иных случаях, предусмотренных договором и действующим законодательством. Требования о принудительном изменении или расторжении договора может быть заявлено одной из сторон в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо после неполучения ответа в десятидневный срок, а также в случае недостижения между сторонами соглашения об изменении договора в течение 30 дней с момента получения соответствующего предложения. При одностороннем отказе арендодателя от исполнения договора полностью или частично в соответствии с п.4.1.3 договор считается соответственно расторгнутым или измененным с момента, указанного в письменном уведомлении, направляемом арендатору не менее чем за один месяц до предполагаемого момента расторжения или изменения договора. (л.д. 9-13).

Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области №* от 18.09.2019 в соответствии со ст. 11, пп.29 п.2 ст. 39.6, пп. 15 п.8 ст.39.8, 39.17 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом МО «город Димитровград» Ульяновской области, решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва от 31.10.2018 № 4/24 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда», постановлением администрации города от 03.04.2008 № 961 «О делегировании полномочий», постановлением администрации города от 28.03.2019 № 793 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов», на основании письменного заявления от 26.06.2019 ФИО7 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 73:23:000000:195, категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – водный транспорт, расположенного по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновская область. Постановлено заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №* площадью 13547 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>В, сроком до 26.06.2039. (л.д. 14)

22.04.2019 года между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ФИО1 заключен договор водопользования на водный объект Куйбышевское водохранилище на реке Волга. Право пользование водным объектом по настоящему договору приобретено на аукционе. Цель водопользования – использование участка акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений и отстоя плавательных средств (по результатам аукциона). Виды водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: в границах МО «город Димитровград» Ульяновской области, определены географические координаты участка водопользования. Срок действия договора устанавливается на двадцать лет, дата окончания действия договора – 22.04.2039. (л.д. 17-24)

Постановлением администрации города Димитровграда №* от 05.11.2020 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:23:000000195 площадью 13547 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (категория земель – земли населенных пунктов), в территориальной зоне «Т» (зона транспортной инфраструктуры), с «для лодочной станции, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов», на «водный транспорт». (л.д.15).

Дополнительным соглашением от 28.01.2021 внесены изменения в договор аренды земельного участка №* от 18.09.2019 в части изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для лодочной станции» на «водный транспорт, для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта». (л.д. 16).

Постановлением администрации города Димитровграда №* от 10.07.2024 в соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.14 ст. 81 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, на основании представления прокуратуры от 17.04.2024 № 07-01-2024/Прдп442-24-20730007, постановление №2430 от 18.09.2019 «О заключении договора аренды земельного участка по 

<

адрес>» признано утратившим силу (отменено). (л.д. 25).

16.05.2024 в адрес ФИО1 администрацией города Димитровграда направлено уведомление об устранении нарушений, в котором просят привести в соответствие договор водопользования от 22.04.2019, а также заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, привести территорию вышеуказанного земельного участка в соответствии с Правилами благоустройства города Димитровграда. О проделанной работе просили сообщить в срок до 20.06.2024. Указанное уведомление получено ФИО1 21.05.2024.

В связи с вынесением 10.07.2024 обжалуемого постановления, администрацией города Димитровграда 18.07.2024 в адрес ФИО1 направлено уведомление с требованием вернуть земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: 

<

адрес> по акту приема-передачи в срок до 20.08.2024.

Не согласившись с указанным постановлением от 10.07.2024 №*, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что в адрес главы администрации города Димитровграда прокуратурой города Димитровграда было вынесено представление прокурора г. Димитровграда, в котором указано, что должностными лицами администрации города Димитровграда нарушены нормы земельного законодательства при предоставлении земельного участка. Установлено, что на основании постановления администрации города Димитровграда №* от (ДАТА) ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №*, площадью 13547 кв.м с видом разрешенного использования – водный транспорт, расположенный по адресу: 

<

адрес> и фактически находится в ее пользовании. Между тем, ФИО1 предоставлен земельный участок на основании пп.29 п.2 ст. 39. 6, пп. 15 п.8 ст.39,8, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, то есть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами. Однако фактически ФИО1, использует данный участок в соответствии с договором пользования от 22.04.2019, заключенным с Нижне-Волжским БВУ Федерального агентства водных ресурсов для размещения сооружений и стоянки плавсредств. 

По сведениям администрации города Димитровграда Ульяновской области на спорном земельном участке ФИО1 осуществляет деятельность по временному хранению маломерных судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, что подтверждается предоставленными документами, является добросовестным плательщиком, задолженностей не имеет. На спорном земельном участке расположено некапитальное строение, доступ не ограничен.

В судебном заседании не установлено факта нарушения ФИО1 договора аренды спорного земельного участка и Правил благоустройства города Димитровграда.

Проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в оспариваемом постановлении отсутствуют понятные, обоснованные и исключающие возможность произвольного толкования мотивов принятого решения об отмене вынесенного постановления №* от 18.09.2019 «О заключении договора аренды земельного участка по 

<

адрес> с ФИО1

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сами по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановления действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из приведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления действительно вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление от 10.07.2024 №3162 «О признании утратившим силу (отмене) постановления администрации города Димитровграда от 18.09.2019 № 2430» является незаконным, а, следовательно, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице администрации г. Димитровграда Ульяновской области, Муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Димитровграда №* от 10.07.2024 о признании утратившим силу (отмене) постановления №* от 18.09.2019 «О заключении договора аренды земельного участка по 

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 сентября 2024 года.

Председательствующий судья Е.С.Ленковская

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 г.