Дело № 2а-279/2024

УИД №33RS0009-01-2024-000238-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года г. Камешково 

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создания мест накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать административного ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО Сергеихинское Камешковского района. В реестре мест (площадок) накопления ТКО Камешковского района территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 №187, определены следующие места расположения площадок накопления ТКО в д. Новая Печуга: у домов №№ 3, 4, 5, 17, 29 (напротив дома № 34), а также напротив дома № 52. Проведённой в январе 2024 года проверкой установлено, что фактически в д. Новая Печуга Камешковского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные действующим законодательством, отсутствуют. В обозначенных местах установлены на грунте контейнеры для сбора и накопления отходов в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 15.01.2024 прокурором главе администрации района вносилось представление об устранении соответствующих нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Учитывая изложенное, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнительно пояснила, что возражает против установления дополнительного срока для исполнения судебного решения.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 заявленные требования признал в части необходимости создания мест накопления твердых бытовых отходов. Вместе с тем просил предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда, а так же полагал, что бездействия по обозначенному вопросу со стороны административного ответчика не допущено. 

Представители заинтересованных лиц управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Министерства природопользования и экологии Владимирской области, администрации МО Сергеихинское Камешковского района, МУ УЖКХ Камешковского района, ГБУ "Владупрадор" в суд не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пункт 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» определено, что одним из вопросов, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за сельскими поселениями Владимирской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, в соответствии с п. 2 которой органами местного самоуправления городского поселения осуществляется создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Федеральный закон № 89-ФЗ содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленных за сельскими поселениями Владимирской области законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ. 

При этом пункт 4 статьи 1 указанного закона не возлагает на сельские поселения обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО и не определяет объем финансовых обязательств. 

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление № 2-П от 29.03.2011).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Материалами дела подтверждается и никем из лиц, участвующих в деле, не оспорено, что полномочиями по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области наделена администрация Камешковского района Владимирской области.

Судом установлено, что из Реестра, размещенного на сайте администрации района, следует что в д. Новая Печуга Камешковского района определены места расположения площадок для сбора ТКО - у домов №№ 3, 5, 17, 29 (напротив дома № 34), напротив дома № 52.

Сведения о тех же местах сбора ТКО в д. Новая Печуга Камешковского района отражены в Реестре мест (площадок) накопления ТКО Камешковского района территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187.

Сторонами не оспаривалось, что фактически в д. Новая Печуга Камешковского района контейнерные площадки установлены у домов №№ 3, 5, 17, 29 (напротив дома № 34), напротив дома № 52. При этом из материалов дела следует, что указанные места сбора ТКО не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Разрешая спор, с учетом приведенных норм права, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла должных мер по оборудованию площадок для сбора ТКО у домов №№ 3, 5, 17, 29 (напротив дома № 34), напротив дома № 52 д. Новая Печуга, чем проявила бездействие.

О непринятии советующих мер свидетельствует и то обстоятельство, что несмотря на внесение прокурором 21.04.2022 главе администрации района представления об устранении указанных нарушений, места (площадки) накопления ТКО на территории д. Новая Печуга в соответствии с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не оборудованы.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в поведении администрации Камешковского района.

Доказательств того, что административным ответчиком своевременно были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено.

Период бездействия является длительным.

Принятие административным ответчиком мер по оборудованию контейнерных площадок на данный момент, в связи с поступлением соответствующих финансирования, не свидетельствует об отсутствии бездействия, проявленного ранее.

До настоящего времени мероприятия по оборудованию контейнерных площадок не проведены.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время администрацией района заключен контракт на обустройство площадок ТКО, в том числе в д. Новая Печуга, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующей обязанности - в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест по накоплению твердых коммунальных отходов на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить обязанность на администрацию Камешковского района Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Новая Печуга Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 14.06.2024.