Дело № 5-2/2024

УИД 11RS0014-01-2023-000706-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«10» января 2024 года 

<

...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., при секретаре судебного заседания Ширяевой М.К., с участием защитника юридического лица – ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МО МР «Корткеросский»), расположенной по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>,

установил:

согласно протоколу № 358/01 от 05.12.2023, составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1, администрация МО МР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

17.10.2022 на основании исполнительного листа, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми по делу №2а-32/2022, в отношении администрации МО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство №47430/22/11013-ИП.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 31.10.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

25.01.2023 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18.04.2023, 30.06.2023, 21.09.2023 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

26.09.2023 должнику вручено постановление от 25.09.2023 о назначении нового срока исполнения – до 13.11.2023, пунктом 2 которого должник предупрежден, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в частности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако решение суда администрацией МО МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 пояснил, что юридическое лицо вину в инкриминируемом ему правонарушении не признает. 

Должностное лицо, составившее протокол, – судебный пристав-исполнитель ФИО1 настаивала на привлечении администрации МО МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 10.01.2022, администрация МО МР «Корткеросский» обязана в срок до 01.09.2022 организовать и обеспечить соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации водоснабжение жителей населенных пунктов д. Сюзяыб Корткеросского района и жителей домов по ул. Советская п. Подтыбок Корткеросского района.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 17.10.2022 о возбуждении исполнительного производства №47430/22/11013-ИП получено администрацией МО МР «Корткеросский» 20.10.2022. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 31.10.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением начальника ОСП по Корткеросскому району от 25.01.2023 №13 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В последующем, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок, администрация МО МР «Корткеросский» постановлениями должностных лиц ОСП по Корткеросскому району от 18.04.2023, 30.06.2023, 21.09.2023 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.09.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 13.11.2023. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, 05.12.2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО МР «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из пояснений защитника юридического лица и материалов дела следует, что в рамках исполнения решения суда, в д. Сюзяыб выполнены работы по бурению и обустройству колонки, заключен договор техприсоединения. В декабре 2023 года заключен договор на проведение анализа воды. Работы планируется завершить до конца 2024 года. Работы по установке водоразборных колонок в п. Подтыбок включены в инвестиционную программу АО «Коми тепловая компания» (Корткеросский филиал) в сфере холодного водоснабжения, утвержденную приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 10.11.2022 №70/9 на 2023-2024 гг. Срок реализации до конца 2024 года.

С учетом пояснений защитника юридического лица и материалов дела, в том числе, представленных в судебном заседании, установлено, что администрацией МО МР «Корткеросский» предпринимался ряд мер, направленных на исполнение решения суда (частичное исполнение по обеспечению водоснабжения д. Сюзяиб), однако прихожу к убеждению, что они не были достаточными для надлежащего и своевременного исполнения решения суда. 

До настоящего времени судебное решение в полном объеме не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 13.11.2023, то есть юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью его исполнить.

При этом, доводы защитника об отсутствии финансовой возможности для своевременного исполнения решения суда, нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Бездействие юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский», не исполнившего исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.11.2023, временем совершения административного правонарушения является 14.11.2023, а местом совершения – место нахождения администрации МО МР «Корткеросский», 

<

...>. 

Суд приходит к убеждению, что вина администрации МО МР «Корткеросский» в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 358/01 от 05.12.2023, объяснениями защитника, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела, исследованными судом, в том числе представленными суду защитником.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Учитывая положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, наличие задолженности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, то есть в минимальном размере санкции, не будет соответствовать последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанное свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский», ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и, с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

...>

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.А. Мокрецов