Дело №2а-2795/2023

УИД73RS0004-01-2023-003619-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 год город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Киреева, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А. Клейменовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, старшему государственному инспектору Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации маломерного судна 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к инспекторскому отделению по ОГУ Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области о признании незаконным отказ в государственной регистрации маломерного судна.

Определением суда от 18.07.2023 инспекторское отделение по ОГУ Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области исключено из числа ответчиков, поскольку не являются юридическим лицом. Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Ульяновской области, старший государственный инспектор Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО4, ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области. 

В обоснование иска административный истец указал, что 12.05.2023 им было приобретено маломерное судно «Прогресс», о чем был составлен договор купли-продажи маломерного судна, а также составлен акт приема –передачи маломерного судна от 12.05.2023. Перевод денежных средств подтверждается чеком ПАО «Сбербанк России» предыдущему владельцу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В виду того, что маломерное судно было выпущено в 1971 году и долгое время находилось на хранении в родительском доме ФИО3 (

<

адрес>) без использования, документы на него были утеряны. 

31.05.2023 он обратился в ИО по ОГУ (г.Ульяновск» Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области с заявлением № 2779763627 о регистрации указанного маломерного судна. В регистрации маломерного судна ему было отказано на основании п.п. 3 п. 34 и п.п. 5, п.п. 6 п. 36 приказа № 566 от 15.08.2021 МЧС России. Данный отказ считает незаконным. 

Просит признать незаконным отказ в государственной регистрации маломерного судна.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнил, что получить документы, которые требует от него административный ответчик он не может, документы не сохранились.

Административный ответчик - старший государственный инспектор Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что на маломерном судне имеется идентификационный номер, но с данным номером такое транспортное средство никогда не регистрировалось в базе данных. Все документы на маломерное судно, такие как технический паспорт на лодку и на мотор, установленная категория сложности, отсутствуют, следовательно, зарегистрировать его не возможно. 

Представитель административного ответчика – Главного управления МЧС России по Ульяновской области, ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания.

Заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, маломерное судно подлежит государственной регистрации в реестре маломерных судов.

В соответствии с пунктами 3 - 6 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

За государственную регистрацию судов, в том числе строящихся на территории Российской Федерации, и прав на них, изменений, вносимых в реестры судов, и предоставление информации о зарегистрированных правах на суда взимается плата, размер, порядок взимания и использования которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

Пункты 1, 2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусматривают, что суда могут находиться в любой собственности. Право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов. В ст. 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации закреплено, что основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются: договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельство о праве на наследство; вступившее в законную силу решение суда; свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 12 мая 2023 между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли – продажи маломерного судна «Прогресс 2» (заводской номер 

<

адрес>, тип двигателя «Ветерок 12 УлМЗ №», стоимостью 10 000 руб. 12 мая 2023 года указанное маломерное судно передано по акту приема-передачи ФИО1 (л.д. 6-7).

31 мая 2023 года ФИО1 обратился в инспекторское отделение по ОГУ Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ульяновской области с заявлением № 2779763627 о регистрации указанного маломерного судна. В регистрации маломерного судна ему было отказано на основании п.п. 3 п. 34 и п.п. 5, п.п. 6 п. 36 приказа № 566 от 15.08.2021 МЧС России (л.д.9).

Обращаясь с данным административным иском, ФИО1 считает данные отказ в регистрации маломерного судна незаконным. 

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом N 210-ФЗ (часть 1 статьи 1).

По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона, под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг установлен Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, в соответствии с пунктом 1 которых регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулирует Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - Кодекс), который определяет их права, обязанности и ответственность (пункт 1 статьи 1).

Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить Кодексу и иным федеральным законам (статья 2 Кодекса).

В силу статьи 4 Кодекса государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий (пункт 1).

Согласно статье 16 Кодекса судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в этом пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом (пункт 2 статьи 17).

Маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 35 Кодекса).

Статья 35 Кодекса определяет порядок классификации и освидетельствования судов и плавучих объектов. По смыслу данной статьи, маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 15 августа 2021 г. N 566 (далее - Приказ N 566) утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. 

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 г. N 567 (далее - Приказ N 567) утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - Административный регламент N 567).

Пунктом 88 Административного регламента N 566 установлено, что в процессе осмотра маломерного судна осуществляется проверка соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета (абзац первый). Проверка соответствия типа, модели и подлинности заводских номеров двигателей или подвесных лодочных моторов данным технического паспорта или судового билета производится путем сравнения данных, представленных в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, с фактическими данными (абзац второй).

Согласно пункту 22 Административного регламента N 567 для прохождения освидетельствования маломерного судна заявитель представляет: заявление по форме согласно приложению N 1 к данному административному регламенту (подпункт 1); документ, подтверждающий право собственности на маломерное судно (подпункт 2); техническую документацию на маломерное судно (подпункт 3); технический паспорт двигателя или подвесного лодочного мотора с данными о заводском номере и техническими характеристиками (подпункт 4); свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия (за исключением маломерных судов, на которые действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. N 33, не распространяется) (подпункт 5); конструкторскую и (или) построечную документацию, включая расчеты прочности, остойчивости и непотопляемости (для судов индивидуальной постройки) (подпункт 6); конструкторскую документацию по изменениям, внесенным в конструкцию корпуса или двигателя маломерного судна (в случае проведения модернизации маломерного судна) (подпункт 7); судовой билет, выданный до вступления в силу Приказа N 567 (при наличии) (подпункт 8); ранее выданные акты или заключения по результатам проведения освидетельствования маломерного судна (при наличии) (подпункт 9).

В пункте 22 Административного регламента N 567 содержится перечень документов, представляемых для освидетельствования маломерного судна как первичного, так и последующего. Приведенные в подпунктах 3 - 5 этого пункта документы (техническая документация на маломерное судно, технический паспорт двигателя или подвесного лодочного мотора с данными о заводском номере и техническими характеристиками, свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия (за исключением маломерных судов, на которые действие Технического регламента не распространяется) предоставляются при первичном освидетельствовании маломерного судна, когда Государственная инспекция не располагает какой-либо информацией и документами в отношении маломерного судна.

В случае, если заявитель обращается с заявлением о проведении освидетельствования маломерного судна по иным основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "е" пункта 4 Положения о классификации, в Государственную инспекцию представляется судовой билет.

Кроме того, согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки административным истцом для обращения в судебные органы.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, учитывая, что первичная регистрация имущественных прав на маломерное судно в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством РФ, в отсутствие документов, не возможна. 

Таким образом, на момент обращения административного истца для регистрации маломерного судна при отсутствии вышеуказанных документов, у административного ответчика отсутствовали основания для его государственной регистрации. 

На основании изложенного требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области, старшему государственному инспектору Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным отказ в государственной регистрации маломерного судна от 15.06.2023 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 августа 2023 года