Дело № 2а-2350/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Петухов Д.В.,

при секретаре Даньшовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту - Администрация) обратилась в суд с настоящим административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что администрация является должником исполнительного производства от 19.11.2024 ХХХ-ИП. По исполнительному производству административным ответчиком было принято постановление от 29.11.2024 № 98067/24/230585 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с указанием следующих оснований: срок для добровольного исполнения требований, содержащихся исполнительном документе, должнику не устанавливался.

Исполнение административным истцом исполнительного документа в 5-ти дневный срок невозможно, так как свободным жилищным фондом администрация не располагает.

Общий объем средств субвенций, выделенных бюджету администрации в 2024 году составил – 26 173 482,96 рублей для приобретения 11 квартир и также муниципальному образованию «Вяземский район» Смоленской области выделена субвенция из федерального бюджета в размере 2 434 644 рубля для приобретения 1 квартиры для обеспечения жилыми помещениями категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Вязьмы.

На сегодняшний день в администрации имеется 12 неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, сформированный на основании решений судов по состоянию на 05.12.2024 состоит 12 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А.А. включен в вышеупомянутый список под № 11.

Администрация обращалась в Министерство образования и науки Смоленской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, в том числе А.А.

Решение суда на сегодняшний не исполнено, так как дополнительные денежные средства для приобретения жилого помещения для А.А. выделены не были.

Таким образом, Администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда и не имеется признаков бездействия в отношении исполнения судебного акта. 

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 29.11.2024 № 98067/24/230585, в размере 50 000 рублей. 

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного искового заявления поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав - исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 и представитель административного ответчика - ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о судебном заседании, не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Представитель административного ответчика - СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Вяземской межрайонной прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заинтересованное лицо – А.А. извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований суду не представил. 

Исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела ХХХ суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона). 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 12 ноября 2024 года, удовлетворены исковые требования А.А. к Министерству образования и науки Смоленской области, Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о предоставлении жилого помещения. Возложена на Министерство образования и науки Смоленской области обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению А.А., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Возложена на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность по перечислению денежных средств из областного бюджета приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его А.А., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

12.11.2024 в отношении должника – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области выписан исполнительный лист серии ФС № 042096488 (взыскатель - А.А.. – обязать приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение) и направлен в УФССП России по Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.11.2024 в отношении должника – Администрации возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП.

Из постановления судебного пристава - исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29.11.2024 следует, что поскольку исполнительный документ должником – Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 12).

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава – исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 имелись основания для взыскания с Администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа. 

Постановление судебного пристава - исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29.11.2024 в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено.

Вместе с тем, из решения Вяземского районного суда Смоленской области от 27 сентября 2024 года следует, что Администрация обязана исполнить его по перечислению денежных средств из областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Смоленской области денежных средств Администрации на эти цели.

Министерством образования и науки Смоленской области, осуществляющим перечисление субвенций, денежные средства из областного бюджета на приобретение благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставление его по договору найма специализированного жилого помещения А.А. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрации к моменту истечения 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не выделялись. Следовательно, у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

При этом Администрацией предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно 15 ноября 2024 года в адрес Министерства образования и науки Смоленской области направлялась предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 11).

Поскольку свободным жилищных фондом Администрация не располагает, а выделенных бюджетных ассигнований за счет средств областного и федерального бюджета достаточно только для приобретения 1 квартиры, а А.А.. находится в списке под номером 11, что свидетельствует о невозможности в установленный срок исполнить решение суда.

Суд полагает необходимым отметить, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные Администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не предусматривает собой неисполнение в дальнейшем вступившего в законную силу судебного акта. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить в полном объеме.

Освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 29 ноября 2024 г. в рамках исполнительного производства № 239340/24/98067-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Д.В. Петухов

24.01.2025 – решение вступает в законную силу